2022 SIAL世界食品產業峰會嘉賓精彩觀點直擊
SIAL世界食品產業峰會是“SIAL世界三大食品展之一”SIAL國際食品展（上海）主辦的國際性峰會，于SIAL老時間2022年5月18-20日線上舉辦。本屆峰會為期三天（5月18-20日），以“全球智慧鏈下的共謀與共贏”為主題，邀請國內外知名經濟專家、相關協會會長、權威質檢機構代表、投資機構、企業創始人、食品領域科研權威人士、初創企業以及營銷界大咖等嘉賓代表，圍繞食品飲料全產業鏈現狀、趨勢及最新產品與技術成果，展開深入探討；共吸引來自法國、美國、加拿大、印尼、泰國等不同的國家和地區的專業人士實時觀看，官網及視頻號直播觀看人數最高峰達57,050人同時在線，在線互動達106,731余次。
進出口企業要詳解海關248號令和249號令
海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心TBT研究部主任——焦陽 海關總署公布的《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》于2022年1月1日正式實施，簡稱海關總署248號令和249號令。業內人士認為，這兩個法令的實施標志著我國進出口食品安全監管新形式和新模式的開始。 為了幫助食品進出口企業更好地了解這兩個法令，2022SIAL世界食品產業峰會邀請了海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心TBT研究部主任焦陽對其進行解讀。 是舊法在新形勢下的演進 焦陽介紹，海關總署248號令和249號令是在早前發布的《中華人民共和國海關實施人身扣留規定》（144號令）和《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》（145號令）基礎上進行的修訂和修改。法令的修訂與發布與當前食品安全問題出現的新特點密切相關。 首先是黨中央、國務院對進出口食品安全提出了新的要求。總書記提出的“四個最嚴”要求，已經成為監管部門和企業、行業的根本遵循。 二是進出口食品安全形勢進入新常態。進口食品大幅增長，食物供應鏈越來越復雜。聯合國報告指出，生產一種食品包括其配料、包裝材料等，可能涉及50個以上國家和地區。 三是食品安全事件時有發生。無論是國際還是國內，食品安全事件既容易使政府的信用領導力受到質疑，也會對消費者的購買信心造成巨大的影響。 四是非傳統安全的問題越來越多。如轉基因等新技術、跨境電商等新業態、2019年以來的新冠疫情等公共事件，對食品安全都會造成影響。 249號令的立法依據 《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）順應以上新的行業發展形勢，對現有進出口食品安全監管領域規章和規范性文件進行全面梳理整合，對出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定，實現進出口食品安全管理制度的有機整合。 焦陽介紹，249號令出臺涉及了7部法律法規，其中《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是上位法。還綜合整合了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規。 249號令出臺立一廢六，原有的縱向法規《進出口水產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》和橫向法規《進出口食品安全管理辦法》《出口食品生產企業備案管理規定》隨之同時廢止。 強調主體責任，強化源頭管理 焦陽分析了249號令當中涉及到進出口食品安全監管的重要條款要求。進口部分主要是落實各方責任的問題。 首先是落實出口方政府總體責任，明確了政府對輸華食品所應當履行的責任。二是落實生產經營者主體責任。國內和國外食品安全相關法律都明確了生產經營者是第一責任人。三是履行海關監管責任。 對于進口食品監管，249號令一個很重要的內容就是引入了合格評定的概念。有9項合格評定活動，包括了境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查。 這些合格評定活動會進行組合或單一使用。 另外就是將進口食品監管環節分為強化源頭管理和以風險為基礎的口岸管理，以及嚴格的后續監督管理。 按照249號令，強化源頭管理是有層次的。首先開展的是國家食品安全評估的提請和審查，在以下四個方面存在問題，海關會啟動國家的食品安全體系和評估審查：輸入問題；食品安全、動植物檢驗檢疫法律法規重大調；存在的重大疫情和檢驗檢疫發生變化的；海關為了發現問題自己所啟動的國家評估審查。 其次是企業層面的。對境外食品生產企業的管理涉及2021年4月12日與249號令共同發布的《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（海關總署248號令）。 248號令注冊要求改變較大 焦陽講到，中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》（海關248號令）相較于原有的145號令有較大的改變，首先是全面落實《食品安全法》的要求，體現在三個方面： 一是由目錄制轉化為全類別食品境外生產企業注冊。以前是對肉類、水產、乳品、燕窩等產品開展了企業注冊，248號令修改為全類別的食品境外生產企業注冊，涉及到的是數以十萬級的進口食品境外生產企業。 第二，建立以風險管理為基礎的注冊管理。在風險評估的基礎上采取了不同的注冊形式。通過綜合考慮工藝、歷史數據、國外因素等，把整個進口分為了兩大類，一類是需要由國家和地區主管部門向海關總署推薦的18類產品產品，一類是18類之外的產品可以進行自主申請注冊。 第三，強化了企業的主體責任，推動了境外官方主管機構承擔審查、推薦與監管責任，體現在以下幾方面： 1.明確和壓緊企業主體責任問題。企業要經過所在國家、地區海關總署的仔細評估、在所在國家的監管之下、有完整的、完善的食品安全體系和防控體系、履行所在國家與海關總署簽訂的檢驗檢疫措施。2.明確境外主管當局推薦和監管責任。監管責任包括監管轄區內的企業要按照規定進行生產，對發生的問題監督企業實施整改措施。3.新增了“申請者責任”，要求所在國家、地區或者進口境外生產企業所作為申請者所提供的任何申請資料應該保證真實性、完整性、合法性。4.海關總署履行監管責任。海關總署實施書面檢查、視頻檢查、現場檢查這三種形式的檢查和評審。 嚴格的事中事后監管
焦陽介紹，248號令中用很大篇幅和條款規定了一系列的監管措施。 1.復查的監管措施，實施回顧性檢查，看進口食品境外生產企業是不是持續有效地符合我國的法律法規和食品安全國家標準要求。 2.標準變更與重新注冊問題。明確規定了信息變更的途徑，和申請途徑一致；明確變更的申請材料，包括變更內容、原因；變更申請提交后，需要通過評估信息并不會影響到食品安全，相關信息變更程序才會啟動。一旦影響到食品安全，就要實施重新注冊。 3.延續注冊的相關規定。由原定的1年改為了期滿前的6—3個月期間，以便有充分的時間完成延續注冊申請的辦理。 4.規定了注銷規定的相關要求。其一備案規定申請延期，延續注冊；其二明確了當進口食品境外生產企業或其他國家所在地區主管當局主動申請注銷的，總署會予以注銷；其三明確了已注冊的企業不符合，也就是所在國家地區當局不再批準企業設立，或者不再其有效監管下，海關總署予以注銷。 5.規定了七個方面的撤銷規定。 6.為了加強事中事后的管理。對于疫情公共衛生引發的問題設定了專門條款，便于采取緊急預防性措施。 7.為了進一步提升管效能，專門設置了在華注冊編號。以前是僅僅有國外注冊編號，現在用統一的在華注冊編號。在華注冊編號按照規定是要標注在食品內外的包裝上。注冊的有效期從原來的4年延期到了5年。 以風險為基礎的口岸管理
焦陽還解讀了以風險管理為基礎的口岸管理模式。 1.以風險管理為基礎來確定指定口岸。開設在對外開放的口岸，且能夠滿足對于一些高風險產品的，比如冷鏈的檢驗、儲存，包括人員和設備、場地都能滿足高風險產品檢驗方面的需要。 2.依法向海關如實申報。依法向海關如實申報，所申報的材料是負有法律責任的。 3.實行入境檢疫，對進口食品實施食品檢疫。按照布控比例實行現場查驗，實行單單查驗、單貨查驗。在標簽方面有查驗的管理要求。被抽中的預包裝食品要實行標簽檢驗，并且在指定的認可的場所實施檢驗，大宗散裝食品在卸貨地實施檢驗。 4.按照合格評定來對進口食品進行處理，對于有問題的產品實施進口商召回、約談等相關程序。 出口方面也采取了八種措施來完成監管，包括食品原料種植養殖場備案、企業備案、企業核查、單證核查、現場查驗、監督抽檢、口岸抽檢和境外通報等。 海關總署會通過實施“多查合一”的日常管理方式進行監督。此外，加強進口食品安全信息的收集。除了《食品安全法》100條所規定的四類信息，還加大了對于貿易措施中有關食品安全的信息收集，加強了境外食品安全企業事故的風險預警建立了與食品安全風險監測接軌的進出口食品安全突發事件的應急體系。 以上這些構成了對進、出口食品的整套管理體系。 吃透政策，進口食品企業應加強合規管理
中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理——費洪濤 2022年1月，進出口食品相關新政正式實施。為幫助企業在進口食品過程當中加強合規管理，在近期舉辦的2022SIAL世界食品產業峰會上，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理費洪濤對進出口食品新政進行了詳細解讀。 費洪濤首先簡要介紹了所在企業中食安信食安信（北京）信息咨詢有限公司。據了解，該公司的主要業務是行業信息服務，政府事務溝通咨詢服務以及新食品、保健食品、嬰配和特醫食品申報等，幫助食品和保健食品企業進行合規化管理和創新發展。在北京、山東威海以及新加坡等地都設有辦公地點，客戶涵蓋快消品領域、營養保健食品行業、食品原料企業。 領會新法規三大變化點 《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》即海關總署248號令和249號令從今年1月1號開始實施。費洪濤總結了新法規以下幾個變化點。 第一，強化了境外生產企業和境內進口商主體責任，強調其為進口食品安全第一責任人。 第二，把傳統的檢驗合格變更為合格評定。費洪濤指出這一變化的實質是，海關部門不再對進口食品進行背書，合格評定意味著食品安全問題，包括安全性、合規性都由境外生產企業和境內進口商來負責。 第三，境外生產企業注冊從傳統水產、肉類、乳品、燕窩過渡到全面注冊，也就是說所有進口食品都要進行注冊。尤其在標簽標識方面提出了很多具體的要求，對于水產、肉類標簽內容進行了強化要求，強制標簽內容從嬰配擴展到整個保健食品和特殊膳食用食品。 吃透法規，確保合規性 食品進口企業要做好哪些工作呢？費洪濤圍繞進口食品合規性、境外企業的注冊程序和產品的標簽標識三個方面展開了話題。 首先是進口食品的合規性。產品進入中國要符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》《進出口食品安全管理辦法》等相關法規，以及一些部委的規章。比如《食品安全國家標準》執行起來也會分幾類，橫向標準有產品標準、食品添加劑的標準等，生產經營規范標準例如包括檢驗方法標準等。 他舉例說，某產品在國外市場銷售很好，配方和原料也很好，想進入中國市場。這種情況大約90%以上的產品，都不能完全符合我國的法規要求，需要按照法規針對標簽或者原產品進行一些修改修訂。 費洪濤還列舉了進口食品企業最容易出現的不合規的情況。像品質證書不合格排位比較高，其他還有標簽、食品添加劑容易出現不合格的情況。食品添加劑不合格分兩種情況；一種是超范圍使用食品添加劑，另外一種是超量使用食品添加劑的情況。舉例說，國外很多產品喜歡添加氨基酸類，在中國氨基酸類既不屬于營養強化劑，也不屬于功能性食品添加劑，只有在香料的清單里面會有一些氨基酸類的原料批準使用。很多企業進口時考慮氨基酸有益的，不做調整，常常會造成非法添加的問題；即便沒有非法添加，如果在海關檢測中發現添加量非常高，超出了我國認可的香精香料的范疇，也會被認定違規。 注冊范圍擴大，覆蓋全類 《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》即海關第248號令正式實施后，進口企業注冊范圍從原有的水產、肉類、乳品到燕窩，擴展到了所有進口食品生產企業，這是最大的變化。費洪濤提醒企業注意。 注冊的前提條件是，所在國家地區食品監管體系要經過海關總署評價和審查。企業要在當地主管機構監管之下，同時保證符合中國法律法規的要求，同時還要符合海關總署和當地國家地區主管當局相關的檢驗檢疫的要求。 產品想要進入中國市場，要符合評估審查要求及傳統貿易國家或地區輸華食品目錄。就是允許輸華食品的國家和地區目錄，和輸華食品目錄。這個名單在海關總署的網站可以查詢，一共八大類。 另外，注冊的形式分為兩種。第一，所在國家地區主管當局推薦注冊。這部分分了18大類，這18大類之內的生產企業首先向境外主管當局進行申請，由境外國家或地區主管當局對企業進行審核檢查確認，符合要求之后向海關總署進行推薦。18大類劃分的標準，是根據原料或者整體的分類來確定的。比如固體飲料里面乳品含量非常高，就符合乳品注冊類的要求。再比如滴劑產品的某種溶劑是一些油類，在進口過程中想以油脂制品的名義進口，就要經過主管當局注冊，而不是自主申請注冊。應提前做好審查和規避。第二，企業自主申請注冊。18大類之外的產品可以自主申請注冊。 注意標簽標識的細化要求
標簽標識的重要性是業內人專家共識。 進口的預包裝食品、食品添加劑都要有中文標簽，中文標簽和說明書應該符合《食品安全法》和其他法律法規的要求。其他法規包括《食品安全國家標準》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養標簽通則》，也包括一些產品標準，《食品安全國家標準 飲料》。不能簡單的把原文的標簽直接翻譯成中文就貼上。 其次，費洪濤特別提醒到“代理商”的問題。《食品安全法》規定進口食品要標明食品原產地和境內代理商的名稱地址和聯系方式，《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》要求可以標注國內代理商或者進口商的名稱地址和聯系方式。他建議，“代理商”字樣一定要出現進口食品標簽標識上，否則有些時候就會被判定違反《食品安全法》。 第三，涉及在產品內外包裝上標注在華企業注冊編號的問題，他建議，一定在最小銷售單元和外包裝上都要標注在華注冊編號，以避免后期執法和經營過程中出現的一些風險。 第四，費洪濤談到了進口食品加貼標簽的問題。進口食品標簽要符合法規，鮮凍肉類、水產產品要求十分明確。也明確了保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在銷售包裝上，不得加貼。之前是對嬰幼兒配方食品不得加貼進行了要求，現在范圍擴大到進口保健食品、特殊膳食用食品。 這又不得不提到食品分類。我國現行的一套分類方法是根據《食品安全法》進行分類，分為一般食品和特殊食品，特殊食品包括了保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品。另一套分類方法是來自于食品安全國家標準體系。標準體系中把食品分為普通食品、保健食品和特膳食品，后兩類食品我們在進口過程中是一定不能加貼白標。嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品，特殊醫學用途配方食品，輔食營養補充品，運動營養食品，孕婦及乳母營養補充品，以及目前正在制訂的老年食品，將來都應該屬于特膳食品類別。 以往有的企業做進口食品的時候，標簽做的比較隨意。比如說一個運動營養食品，先走走運動營養食品試試，如果能做成就是相對很高大上的產品，加貼“運動營養食品”的標簽。如果不能做，當糕點或飲料進，加貼普通食品的標簽。新法規對于這類企業影響非常大，要求在進口注冊之前就要想好，而不是隨意變更。 費洪濤總結說，現行法規體系更多強調了食品境外生產企業和境內進口商的主體責任，而不是海關主體責任。這對境外生產企業和境內進口商的管理能力、合法合規的能力提出了很高的要求。要能夠理解法規，能把法規真正落地，提升合規能力。一些能力不足或者沒有完全做到合法合規的企業，可能要退出這部分市場。另外新的法規落地之后，也會抑制一部分平行進口企業的進口行為，進口食品的市場的機會會加大，遵從法律法規要求，在中國市場機會也會更加大。 巴西肉類行業：綠色發展打造可持續競爭力 JBS Group——Seara MORAES 有數據顯示，到2030年巴西將成為全球最大的牛肉出口國，肉類出口貿易量將占全球市場的29%。 2022SIAL世界食品產業峰會上，JBS 公司的Seara MORAES以“巴西動物蛋白質行業的機遇與挑戰”為內容進行了分享。 Seara MORAES首先介紹了JBS集團的情況。JBS是世界上最大的食品企業之一，也是世界上第一大蛋白質生產商。其在加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭以及南美、歐洲等地區都有生產平臺。也是巴西蛋白質行業最重要的參與者。 巴西農業秉持綠色發展理念 眾所周知，巴西是世界上國土面積第五大的國家，面積為8. 5萬平方公里，40%的土地為農業用地。巴西的人口是2.05億，城市人口占87%。Seara MORAES分析說，從這些數字可以看到巴西農業的大趨勢，也決定了巴西正在發展并可能成為農業出口方面的主要參與者。 首先，是發展的可持續性。Seara MORAES解釋，可持續性不僅是JBS公司的核心價值所在，也是整個巴西農業的發展的要義。其中包括適應可能發生的氣候變化的準備，避免破壞自然環境，同時與世界上其他國家和市場分享經驗等。 其次，巴西在持續改進和實施生產中的數字管理控制。技術給市場帶來的不僅是可持續的產品，也是非常安全的產品，是產品在世界任何地方安全消費的保障。再次，巴西也在改變能源矩陣，越來越多地使用清潔能源。最后，巴西在風險管理控制方面的治理完全符合世界最優模式。 Seara MORAES說，談到巴西，就不能不談亞馬遜熱帶雨林。很多人會問，巴西的農業發展是否會傷害亞馬遜或傷害環境。Seara MORAES給出的答案是否定的。巴西有世界上最大的熱帶雨林，世界上最大的生物多樣性。據介紹，巴西居住在亞馬遜地帶的人口涵蓋了9個居民州。但是亞馬遜地區并不是巴西農業發展的地區，巴西農業發展的用地在其他地區。因此，無論巴西在動物蛋白方面生產什么產品，都不會損害亞馬遜和其他環境。 一體化生產模式構建肉類產業鏈 肉類行業的發展需要強大的產業鏈支撐。Seara MORAES分析了巴西農業整體實力。據介紹，巴西GDP的3%來自農業綜合企業，占用巴西37%的勞動力。在谷物生產方面，巴西實力強大，遙遙領先，是農業綜合企業份額中的第一大產品。肉類和動物蛋白的生產占農業生產的26.3%。 巴西肉類生產鏈的主要特點之一是，動物蛋白生產是完全一體化的，從農場到餐桌。不管是雞類還是牛類，在源頭就選擇最好的基因和品種，之后在養殖環節貫徹可持續發展的動物福利友好政策，確保動物在屠宰時得到所有必要的尊重。通過最現代化和經認證的生產設施，最終將貨物運輸到消費者手中，或進入出口市場。 當之無愧的肉類出口大國 巴西是當之無愧的肉類出口大國。巴西是世界上第一大雞肉出口國；第四大豬肉生產國；是第二大牛肉生產國，第一大牛肉出口國。可見，巴西在向世界提供蛋白質的來源和供給整個世界的食物來源方面，能力是非常強大的。 Seara MORAES介紹了2021年巴西肉類的整體出口情況，可以看到，在世界范圍內占有龐大的市場份額。巴西肉類的出口目的地國家也非常多，如雞肉糜產品出口150多個國家，牛肉產品出口達到140多個國家。 以可持續競爭力贏得市場 Seara MORAES在報告中分析了巴西農業生產的主要優勢和競爭力，在于以下幾方面：有可持續的供應和有利的天然資源，豐富的水資源；有可再生的生產方式和資源利用方式；高效的現代化生產系統；有技術創新和發展系統，能很好地滿足合作伙伴的需求與不同市場的不同需求。 Seara MORAES表示，無論是JBS公司，還是巴西肉類行業，都希望能與潛在的客戶達成深度合作。在向中國出口雞肉、豬肉和牛肉的業務中，JBS公司是巴西的第一大公司。 在低迷期布局未來 消費仍有較大上升潛力
著名經濟學家，中國經濟體制改革研究會副會長，國民經濟研究所所長——樊綱 在新冠疫情的反復沖擊下，世界各國產業鏈受到不同程度影響，全球產業鏈、供應鏈面臨前所未有的沖擊。不斷上升的通貨膨脹和利率增加了國際金融市場的動蕩，全球經濟增添許多不確定性。在國際大環境的影響下，中國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但綜合研判，中國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面依舊不會改變。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業峰會上，著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱主題致辭，對中國宏觀經濟波動與消費增長進行了深刻剖析，讓人們對中國經濟發展與行業未來有了更透徹的認知。 糧食價格波動對于食品加工行業的影響、沖擊值得關注 樊綱指出，現在中國經濟面臨下行壓力比較大，最重要的原因還是疫情的反反復復。除此之外，國際金融動蕩的影響和一些國際沖突導致了不確定性。全球經濟目前處在比較低迷的狀態，各國紛紛下調經濟增長的預期。在多重壓力下，我國出現經濟增速下滑的局面也在預料之中。 疫情沖擊最大的是服務業，人與人的交往受到限制，自然服務業受到限制，包括旅游、餐飲、運輸，航空、鐵路等受到很大沖擊。國內社會消費品零售總額同比下降11%點多，幅度很大。 與此同時，全球面臨通脹的壓力。原油、糧食、各種礦產等大宗商品價格呈上漲趨勢，對全球經濟產生巨大影響。其中，糧食價格波動對于食品加工行業的影響、沖擊值得關注。 經濟低迷是兼并重組改善產業內部結構的好機會 在這樣的內外壓力下，國家會采取哪些政策遏制經濟下滑？樊綱表示，分析預判中國經濟發展的趨勢，大家應該有信心，中國宏觀政策調整余地非常大。目前，消費者支出和企業投資少了，貨幣政策作用有限，要靠財政政策，政府購買生產資料進行投資創造需求，通過“乘數效應”拉動整個社會需求，帶動經濟復蘇。 經濟發展過程中哪些因素支撐長期增長？目前情況下，企業應如何渡過低迷期，為未來的發展做準備？ 樊綱說，中國經濟增長潛力巨大，有很多支撐長期發展的新增長點，比如數字經濟、平臺經濟等從技術、產業角度看，中國在全球具有比較優勢。最近國家明確提出鼓勵數字經濟、平臺企業進一步發展，包括上市融資等發展的路徑，進一步鼓勵數字經濟助力中國經濟更快增長。在數字經濟發展的前提下，各行各業如果用數字技術進行升級改造，就可以發揮各自更大的潛力。這就是工業互聯網、數字技術提升制造業。制造業也包括各種消費品的制造業、食品制造業。 在樊綱看來，中國經濟目前在結構調整方面還有巨大的潛力。除了產業結構調整之外，產業內部的結構調整也是提高生產力，使經濟保持長期增長的重要方面。大部分產業需要通過兼并重組來提高產業的集中度和生產效率。經濟低迷是兼并重組改善產業內部結構的好機會。這樣調整可提高企業的效率，而且也為下一步的經濟增長做好準備，打好基礎。 中國經濟當中還有很多具有優勢、競爭力的新產業，比如新能源和新能源相關的產業。太陽能、風能設備制造等新能源從技術到成本在全球領先具有競爭力，這些領域能夠在全球進一步開拓市場。新能源相關的一些產業，比如新能源汽車，造車新勢力蓬勃崛起，會成為下一階段中國經濟增長的亮點。還有與此相關的技術、設備都能夠在全世界取得更大的市場份額。 發展全國的統一大市場，促進國內大循環 中國已是全球最大貿易國，產品出口行銷全球。樊綱說，有些國家想遏制中國的發展，這時國內大市場就起到非常大的作用。最近國家也提出要消除各種堵點，發展全國的統一大市場，促進國內大循環。中國有14億人口，有世界上最健全的工業體系。如果國內大市場進一步打通各種堵點，國內大循環供給和需求持續良性互動，中國經濟增長在下一階段就獲得了市場的支撐。我們要更加開放，去發展國際大市場，同時加大國內市場的循環，這對國內經濟的增長會是一個巨大的支撐。 樊綱強調，大家要不僅僅看到現在遇到的困難，同時要看到未來發展的潛力和積極的因素。在這當中一個重要的因素就是消費的增長，這與食品行業密切相關。按照經濟學理論，當一個國家進入“高收入階段”就會進入“高消費階段”。中國居民消費總額占GDP的比重從2008年前后的35%，上升到2018年的44%。中國2021年人均國民收入達到12400多美元，馬上就要進入高收入的門檻，這將是消費迅猛增長的階段。 樊綱在演講說，消費增長不僅僅是數量的增長，也包含質量的提升、品質的改善、對高質量消費的需求，而且人們對種類、形式、消費方式的多樣化提出更高的要求。這次疫情人們居家隔離的時候，對多樣化消費非常懷念。食品的多樣化、消費形式的多樣化會越來越發展。在這個過程中，食品消費中的二次產業、三次產業的增加值會不斷提升。例如近年來的市場熱點預制菜，包括預制菜產業鏈帶動相關的冷鏈、運輸物流等，消費多樣化和質量的提升會帶來更大增加值。 要重視新技術對供給和需求兩方面的作用 食品制造企業應如何應對目前的危機？樊綱表示，食品行業在疫情中受到的沖擊相對而言比較小。很多地方出現的問題是買不到東西，需求得不到滿足。與此同時，物流、倉儲、運輸等環節暴露出一些問題。因此，食品行業要通過這次疫情認識到產業分散度太高、集中度太低，包括新技術的應用等方面的問題。在低谷時期花時間、精力去解決，為未來的發展做更好的準備。 樊綱認為，要重視新技術對供給和需求兩方面的作用。新技術包括數字技術在物流、倉儲、冷鏈等領域的應用，促進供給側的創新，催生出各種新產品、新模式的發展；新技術包括數字技術在商業、服務業的應用以及電商、快遞、直播、新零售等，促進了消費需求的擴大和需求模式的多樣。掌握新技術的90后、00后新一代消費者，將引導消費結構變化的潮流。這些都是跟新技術密切相關的，新的需求、新的供給都需要我們高度重視新技術應用，特別是數字技術的應用。 樊綱表示，我們要在困難當中看到未來的潛力。經濟總會有波動，但再波動經濟總要發展，中國14億人口追求美好生活的進程仍將繼續，產業、企業在低谷的時候就要做好產業內部的結構調整以及新技術的應用。同時，放眼長遠、布局未來，為長遠更大的發展做好準備。 農產品供應鏈不“斷鏈”要補上短板
中國蔬菜流通協會會長——戴中久 鮮食為主、需求量大的傳統飲食習慣決定了蔬菜在我國城鄉居民膳食結構中具有特殊重要的地位，蔬菜生產在保障城鄉居民基本消費需求和提高生活質量方面發揮著重要作用。我國蔬菜產業已經從昔日的家庭菜園逐步發展成為主產區、農業農村經濟發展的支柱產業，以及具有較強國際競爭力的優勢產業，保供增收促就業的地位日益突出。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業峰會上，中國蔬菜流通協會會長戴中久梳理了我國農產品食品供應鏈的現狀與問題，給出補足農產品流通短板的思路與建議。 供應鏈不暢導致“斷鏈” 戴中久認為當前我國農產品食品供應鏈包含五個方面。首先是產需對接的鏈條，農產品如何從田間到餐桌，這是農產品食品供應鏈的基礎。 二是產需信息鏈。如果產需信息不對稱，食品供應鏈就會出現短缺。 三是冷鏈、物流鏈。把農產品、把食品從田間送到消費者的餐桌，冷鏈、物流是最關鍵的節點。 四是食品安全追溯鏈條。食品安全關系千家萬戶、千千萬萬消費者的健康，要通過農產品食品供應鏈建立起一條可追溯的食品安全鏈。 五是金融鏈條。做好農產品食品供應鏈全鏈條的實施運營，金融支持是必須的保障。 梳理分析供應鏈這5個鏈條，戴中久認為短板在于供應鏈基礎設施比較落后，信息渠道不暢通，產需信息對接不暢。戴中久說，我國目前冷鏈物流方面普遍存在斷鏈的現象，這不僅影響食品安全，還會增大食品的損耗。發達國家食品包括蔬菜水果損耗率在5%左右，而我國蔬菜的損耗率高達30%—35%，之所以有如此大的差距，主要問題出在供應鏈冷鏈物流環節。我們沒有做到全鏈條冷鏈，這和供應鏈基礎設施落后有關。 在戴中久看來，全國沒有形成統一的大追溯平臺，分散在各地自治的追溯不能完全徹底地解決食品安全追溯問題，這也是農產品食品供應鏈的短板。此外，目前食品供應鏈方面還存在技術、人才、機構等分散、缺乏連接的問題。 補足農產品供應鏈短板 如何補齊、完善農產品食品供應鏈短板？戴中久提出頂層設計要以供應鏈、商流、物流、信息流、資金流為主體，構建全鏈條網絡化、標準化，可追溯、高效率的農產品供應鏈體系；提升應急管理能力；推動全國統一大市場建立。 戴中久建議，一是完善供銷體系各個環節基礎設施建設。 在產銷區建立一批擴大交易功能的市場。一方面在產地發展以存儲為運銷核心的新型供應中心，產地不僅僅是生產環節，而且要與流通環節緊密結合，現在很多電商在產地建立前置倉、集采中心，實際上就是在源頭把產品采摘之后進行加工處理，做好源頭的最初一公里準備。要實行傳統市場的現代化、標準化、智慧化、數字化的改造。 戴中久說，要在鄉村振興戰略指引下，打造農產品交通運輸的有效銜接。運輸環節是農產品供應鏈的最至關重要的環節，應把運輸部門與交通部門、生產部門和流通部門緊密結合，建立起公路+高鐵+航空的快遞物流支撐基礎體系，物流體系的建立是補足農產品供應鏈暢通的最基礎工作。 同時，用好中央和地方的財政專項支持資金，集中支持倉儲保鮮、冷鏈等設施建設。 二是強化各環節不同主體職能、權益和義務。 戴中久提出，應加快推進集約化法人公司產銷體制和現代流通體系的建設。把千家萬戶生產者集中起來，提高組織化程度，才能夠在農產品供應鏈當中發揮源頭一公里的作用。目前，企業+專業合作社+基地+農戶等形式已在各地實施，下一步要加快推進。 落實國家糧食安全戰略，積極實施耕地質量保護與提升行動。國家把保障糧食安全放在突出位置，不斷強化米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制，這是保供、保證民生、保證價格穩定的重要措施。 戴中久表示，批發市場在農產品流通體系中一直占據主導位置，全國農產品的70%通過批發市場輻射全國，而批發市場管理法目前沒有正式出臺。要完善農批市場法律法規體系，探索自治和政府協調相結合的管理方式，盡快出臺批發市場管理法。 三是建立財政金融、稅收、保險等支持體系。 戴中久說，農產品供應鏈中基礎設施、運營、經銷、配送、儲存、加工等，都需要金融支持。因此，建立財政金融稅收、保險政策支持體系是補足農產品供應鏈短板的重要舉措。 除了從源頭加強監管之外，農產品供應鏈要建立可追溯、有保障、受監督的食品安全監督體系，這也是補足現行農產品供應鏈短板一個重要的方面。 戴中久指出，要建立和擴大消費適應的便利消費網點布局，實現凈菜上市。現在出現一些新的農產品生產方式，例如預制菜配合中央大廚房，滿足消費者不同需求應運而生。要不斷培育生鮮電商+中央廚房+即時配送+全程冷鏈等新的業態，探索生產平臺經濟和資源共享等新的模式。 供應鏈模式亟須不斷創新 全國統一大市場是國家最近提出的新戰略。戴中久在發言中指出，要發揮行業協會的作用，不斷創新推進全國統一大市場的建立。 一是單維度供應鏈模式創新。通過數字化助推農貿市場、超市等傳統零售業態改造，發展數字農批、數字超市等流通模式。通過互聯網信息實現上下游信息的有效傳導，減少價格波動帶來的損失。應用物聯網技術，供應鏈全鏈路信息記錄分析形成數字化供應鏈。 二是多維度供應鏈模式創新。核心在于全國優勢產業、產業帶、網絡結構的構建。在生產端堅持優勢主產區數字化生產；在消費端關注消費需求差異與多元；在流通端構建電商供應鏈、批發市場供應鏈、專賣店及超市供應鏈、休閑旅游帶動消費的供應鏈等。 戴中久表示，建設全國農產品供應鏈體系，保障農產品食品從產地到終端，從生產端最初一公里到消費端最后一公里，國家級行業協會承擔著重要職責。今后將按照改革的要求，結合現實，糾正問題，補足短板，引導、創立、完善新型農產品供應鏈體系，為生產者、消費者做好服務。
海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心TBT研究部主任——焦陽 海關總署公布的《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》于2022年1月1日正式實施，簡稱海關總署248號令和249號令。業內人士認為，這兩個法令的實施標志著我國進出口食品安全監管新形式和新模式的開始。 為了幫助食品進出口企業更好地了解這兩個法令，2022SIAL世界食品產業峰會邀請了海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心TBT研究部主任焦陽對其進行解讀。 是舊法在新形勢下的演進 焦陽介紹，海關總署248號令和249號令是在早前發布的《中華人民共和國海關實施人身扣留規定》（144號令）和《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》（145號令）基礎上進行的修訂和修改。法令的修訂與發布與當前食品安全問題出現的新特點密切相關。 首先是黨中央、國務院對進出口食品安全提出了新的要求。總書記提出的“四個最嚴”要求，已經成為監管部門和企業、行業的根本遵循。 二是進出口食品安全形勢進入新常態。進口食品大幅增長，食物供應鏈越來越復雜。聯合國報告指出，生產一種食品包括其配料、包裝材料等，可能涉及50個以上國家和地區。 三是食品安全事件時有發生。無論是國際還是國內，食品安全事件既容易使政府的信用領導力受到質疑，也會對消費者的購買信心造成巨大的影響。 四是非傳統安全的問題越來越多。如轉基因等新技術、跨境電商等新業態、2019年以來的新冠疫情等公共事件，對食品安全都會造成影響。 249號令的立法依據 《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）順應以上新的行業發展形勢，對現有進出口食品安全監管領域規章和規范性文件進行全面梳理整合，對出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定，實現進出口食品安全管理制度的有機整合。 焦陽介紹，249號令出臺涉及了7部法律法規，其中《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是上位法。還綜合整合了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規。 249號令出臺立一廢六，原有的縱向法規《進出口水產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》和橫向法規《進出口食品安全管理辦法》《出口食品生產企業備案管理規定》隨之同時廢止。 強調主體責任，強化源頭管理 焦陽分析了249號令當中涉及到進出口食品安全監管的重要條款要求。進口部分主要是落實各方責任的問題。 首先是落實出口方政府總體責任，明確了政府對輸華食品所應當履行的責任。二是落實生產經營者主體責任。國內和國外食品安全相關法律都明確了生產經營者是第一責任人。三是履行海關監管責任。 對于進口食品監管，249號令一個很重要的內容就是引入了合格評定的概念。有9項合格評定活動，包括了境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查。 這些合格評定活動會進行組合或單一使用。 另外就是將進口食品監管環節分為強化源頭管理和以風險為基礎的口岸管理，以及嚴格的后續監督管理。 按照249號令，強化源頭管理是有層次的。首先開展的是國家食品安全評估的提請和審查，在以下四個方面存在問題，海關會啟動國家的食品安全體系和評估審查：輸入問題；食品安全、動植物檢驗檢疫法律法規重大調；存在的重大疫情和檢驗檢疫發生變化的；海關為了發現問題自己所啟動的國家評估審查。 其次是企業層面的。對境外食品生產企業的管理涉及2021年4月12日與249號令共同發布的《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（海關總署248號令）。 248號令注冊要求改變較大 焦陽講到，中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》（海關248號令）相較于原有的145號令有較大的改變，首先是全面落實《食品安全法》的要求，體現在三個方面： 一是由目錄制轉化為全類別食品境外生產企業注冊。以前是對肉類、水產、乳品、燕窩等產品開展了企業注冊，248號令修改為全類別的食品境外生產企業注冊，涉及到的是數以十萬級的進口食品境外生產企業。 第二，建立以風險管理為基礎的注冊管理。在風險評估的基礎上采取了不同的注冊形式。通過綜合考慮工藝、歷史數據、國外因素等，把整個進口分為了兩大類，一類是需要由國家和地區主管部門向海關總署推薦的18類產品產品，一類是18類之外的產品可以進行自主申請注冊。 第三，強化了企業的主體責任，推動了境外官方主管機構承擔審查、推薦與監管責任，體現在以下幾方面： 1.明確和壓緊企業主體責任問題。企業要經過所在國家、地區海關總署的仔細評估、在所在國家的監管之下、有完整的、完善的食品安全體系和防控體系、履行所在國家與海關總署簽訂的檢驗檢疫措施。2.明確境外主管當局推薦和監管責任。監管責任包括監管轄區內的企業要按照規定進行生產，對發生的問題監督企業實施整改措施。3.新增了“申請者責任”，要求所在國家、地區或者進口境外生產企業所作為申請者所提供的任何申請資料應該保證真實性、完整性、合法性。4.海關總署履行監管責任。海關總署實施書面檢查、視頻檢查、現場檢查這三種形式的檢查和評審。 嚴格的事中事后監管
焦陽介紹，248號令中用很大篇幅和條款規定了一系列的監管措施。 1.復查的監管措施，實施回顧性檢查，看進口食品境外生產企業是不是持續有效地符合我國的法律法規和食品安全國家標準要求。 2.標準變更與重新注冊問題。明確規定了信息變更的途徑，和申請途徑一致；明確變更的申請材料，包括變更內容、原因；變更申請提交后，需要通過評估信息并不會影響到食品安全，相關信息變更程序才會啟動。一旦影響到食品安全，就要實施重新注冊。 3.延續注冊的相關規定。由原定的1年改為了期滿前的6—3個月期間，以便有充分的時間完成延續注冊申請的辦理。 4.規定了注銷規定的相關要求。其一備案規定申請延期，延續注冊；其二明確了當進口食品境外生產企業或其他國家所在地區主管當局主動申請注銷的，總署會予以注銷；其三明確了已注冊的企業不符合，也就是所在國家地區當局不再批準企業設立，或者不再其有效監管下，海關總署予以注銷。 5.規定了七個方面的撤銷規定。 6.為了加強事中事后的管理。對于疫情公共衛生引發的問題設定了專門條款，便于采取緊急預防性措施。 7.為了進一步提升管效能，專門設置了在華注冊編號。以前是僅僅有國外注冊編號，現在用統一的在華注冊編號。在華注冊編號按照規定是要標注在食品內外的包裝上。注冊的有效期從原來的4年延期到了5年。 以風險為基礎的口岸管理
焦陽還解讀了以風險管理為基礎的口岸管理模式。 1.以風險管理為基礎來確定指定口岸。開設在對外開放的口岸，且能夠滿足對于一些高風險產品的，比如冷鏈的檢驗、儲存，包括人員和設備、場地都能滿足高風險產品檢驗方面的需要。 2.依法向海關如實申報。依法向海關如實申報，所申報的材料是負有法律責任的。 3.實行入境檢疫，對進口食品實施食品檢疫。按照布控比例實行現場查驗，實行單單查驗、單貨查驗。在標簽方面有查驗的管理要求。被抽中的預包裝食品要實行標簽檢驗，并且在指定的認可的場所實施檢驗，大宗散裝食品在卸貨地實施檢驗。 4.按照合格評定來對進口食品進行處理，對于有問題的產品實施進口商召回、約談等相關程序。 出口方面也采取了八種措施來完成監管，包括食品原料種植養殖場備案、企業備案、企業核查、單證核查、現場查驗、監督抽檢、口岸抽檢和境外通報等。 海關總署會通過實施“多查合一”的日常管理方式進行監督。此外，加強進口食品安全信息的收集。除了《食品安全法》100條所規定的四類信息，還加大了對于貿易措施中有關食品安全的信息收集，加強了境外食品安全企業事故的風險預警建立了與食品安全風險監測接軌的進出口食品安全突發事件的應急體系。 以上這些構成了對進、出口食品的整套管理體系。 吃透政策，進口食品企業應加強合規管理
中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理——費洪濤 2022年1月，進出口食品相關新政正式實施。為幫助企業在進口食品過程當中加強合規管理，在近期舉辦的2022SIAL世界食品產業峰會上，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理費洪濤對進出口食品新政進行了詳細解讀。 費洪濤首先簡要介紹了所在企業中食安信食安信（北京）信息咨詢有限公司。據了解，該公司的主要業務是行業信息服務，政府事務溝通咨詢服務以及新食品、保健食品、嬰配和特醫食品申報等，幫助食品和保健食品企業進行合規化管理和創新發展。在北京、山東威海以及新加坡等地都設有辦公地點，客戶涵蓋快消品領域、營養保健食品行業、食品原料企業。 領會新法規三大變化點 《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》即海關總署248號令和249號令從今年1月1號開始實施。費洪濤總結了新法規以下幾個變化點。 第一，強化了境外生產企業和境內進口商主體責任，強調其為進口食品安全第一責任人。 第二，把傳統的檢驗合格變更為合格評定。費洪濤指出這一變化的實質是，海關部門不再對進口食品進行背書，合格評定意味著食品安全問題，包括安全性、合規性都由境外生產企業和境內進口商來負責。 第三，境外生產企業注冊從傳統水產、肉類、乳品、燕窩過渡到全面注冊，也就是說所有進口食品都要進行注冊。尤其在標簽標識方面提出了很多具體的要求，對于水產、肉類標簽內容進行了強化要求，強制標簽內容從嬰配擴展到整個保健食品和特殊膳食用食品。 吃透法規，確保合規性 食品進口企業要做好哪些工作呢？費洪濤圍繞進口食品合規性、境外企業的注冊程序和產品的標簽標識三個方面展開了話題。 首先是進口食品的合規性。產品進入中國要符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》《進出口食品安全管理辦法》等相關法規，以及一些部委的規章。比如《食品安全國家標準》執行起來也會分幾類，橫向標準有產品標準、食品添加劑的標準等，生產經營規范標準例如包括檢驗方法標準等。 他舉例說，某產品在國外市場銷售很好，配方和原料也很好，想進入中國市場。這種情況大約90%以上的產品，都不能完全符合我國的法規要求，需要按照法規針對標簽或者原產品進行一些修改修訂。 費洪濤還列舉了進口食品企業最容易出現的不合規的情況。像品質證書不合格排位比較高，其他還有標簽、食品添加劑容易出現不合格的情況。食品添加劑不合格分兩種情況；一種是超范圍使用食品添加劑，另外一種是超量使用食品添加劑的情況。舉例說，國外很多產品喜歡添加氨基酸類，在中國氨基酸類既不屬于營養強化劑，也不屬于功能性食品添加劑，只有在香料的清單里面會有一些氨基酸類的原料批準使用。很多企業進口時考慮氨基酸有益的，不做調整，常常會造成非法添加的問題；即便沒有非法添加，如果在海關檢測中發現添加量非常高，超出了我國認可的香精香料的范疇，也會被認定違規。 注冊范圍擴大，覆蓋全類 《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》即海關第248號令正式實施后，進口企業注冊范圍從原有的水產、肉類、乳品到燕窩，擴展到了所有進口食品生產企業，這是最大的變化。費洪濤提醒企業注意。 注冊的前提條件是，所在國家地區食品監管體系要經過海關總署評價和審查。企業要在當地主管機構監管之下，同時保證符合中國法律法規的要求，同時還要符合海關總署和當地國家地區主管當局相關的檢驗檢疫的要求。 產品想要進入中國市場，要符合評估審查要求及傳統貿易國家或地區輸華食品目錄。就是允許輸華食品的國家和地區目錄，和輸華食品目錄。這個名單在海關總署的網站可以查詢，一共八大類。 另外，注冊的形式分為兩種。第一，所在國家地區主管當局推薦注冊。這部分分了18大類，這18大類之內的生產企業首先向境外主管當局進行申請，由境外國家或地區主管當局對企業進行審核檢查確認，符合要求之后向海關總署進行推薦。18大類劃分的標準，是根據原料或者整體的分類來確定的。比如固體飲料里面乳品含量非常高，就符合乳品注冊類的要求。再比如滴劑產品的某種溶劑是一些油類，在進口過程中想以油脂制品的名義進口，就要經過主管當局注冊，而不是自主申請注冊。應提前做好審查和規避。第二，企業自主申請注冊。18大類之外的產品可以自主申請注冊。 注意標簽標識的細化要求
標簽標識的重要性是業內人專家共識。 進口的預包裝食品、食品添加劑都要有中文標簽，中文標簽和說明書應該符合《食品安全法》和其他法律法規的要求。其他法規包括《食品安全國家標準》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養標簽通則》，也包括一些產品標準，《食品安全國家標準 飲料》。不能簡單的把原文的標簽直接翻譯成中文就貼上。 其次，費洪濤特別提醒到“代理商”的問題。《食品安全法》規定進口食品要標明食品原產地和境內代理商的名稱地址和聯系方式，《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》要求可以標注國內代理商或者進口商的名稱地址和聯系方式。他建議，“代理商”字樣一定要出現進口食品標簽標識上，否則有些時候就會被判定違反《食品安全法》。 第三，涉及在產品內外包裝上標注在華企業注冊編號的問題，他建議，一定在最小銷售單元和外包裝上都要標注在華注冊編號，以避免后期執法和經營過程中出現的一些風險。 第四，費洪濤談到了進口食品加貼標簽的問題。進口食品標簽要符合法規，鮮凍肉類、水產產品要求十分明確。也明確了保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在銷售包裝上，不得加貼。之前是對嬰幼兒配方食品不得加貼進行了要求，現在范圍擴大到進口保健食品、特殊膳食用食品。 這又不得不提到食品分類。我國現行的一套分類方法是根據《食品安全法》進行分類，分為一般食品和特殊食品，特殊食品包括了保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品。另一套分類方法是來自于食品安全國家標準體系。標準體系中把食品分為普通食品、保健食品和特膳食品，后兩類食品我們在進口過程中是一定不能加貼白標。嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品，特殊醫學用途配方食品，輔食營養補充品，運動營養食品，孕婦及乳母營養補充品，以及目前正在制訂的老年食品，將來都應該屬于特膳食品類別。 以往有的企業做進口食品的時候，標簽做的比較隨意。比如說一個運動營養食品，先走走運動營養食品試試，如果能做成就是相對很高大上的產品，加貼“運動營養食品”的標簽。如果不能做，當糕點或飲料進，加貼普通食品的標簽。新法規對于這類企業影響非常大，要求在進口注冊之前就要想好，而不是隨意變更。 費洪濤總結說，現行法規體系更多強調了食品境外生產企業和境內進口商的主體責任，而不是海關主體責任。這對境外生產企業和境內進口商的管理能力、合法合規的能力提出了很高的要求。要能夠理解法規，能把法規真正落地，提升合規能力。一些能力不足或者沒有完全做到合法合規的企業，可能要退出這部分市場。另外新的法規落地之后，也會抑制一部分平行進口企業的進口行為，進口食品的市場的機會會加大，遵從法律法規要求，在中國市場機會也會更加大。 巴西肉類行業：綠色發展打造可持續競爭力 JBS Group——Seara MORAES 有數據顯示，到2030年巴西將成為全球最大的牛肉出口國，肉類出口貿易量將占全球市場的29%。 2022SIAL世界食品產業峰會上，JBS 公司的Seara MORAES以“巴西動物蛋白質行業的機遇與挑戰”為內容進行了分享。 Seara MORAES首先介紹了JBS集團的情況。JBS是世界上最大的食品企業之一，也是世界上第一大蛋白質生產商。其在加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭以及南美、歐洲等地區都有生產平臺。也是巴西蛋白質行業最重要的參與者。 巴西農業秉持綠色發展理念 眾所周知，巴西是世界上國土面積第五大的國家，面積為8. 5萬平方公里，40%的土地為農業用地。巴西的人口是2.05億，城市人口占87%。Seara MORAES分析說，從這些數字可以看到巴西農業的大趨勢，也決定了巴西正在發展并可能成為農業出口方面的主要參與者。 首先，是發展的可持續性。Seara MORAES解釋，可持續性不僅是JBS公司的核心價值所在，也是整個巴西農業的發展的要義。其中包括適應可能發生的氣候變化的準備，避免破壞自然環境，同時與世界上其他國家和市場分享經驗等。 其次，巴西在持續改進和實施生產中的數字管理控制。技術給市場帶來的不僅是可持續的產品，也是非常安全的產品，是產品在世界任何地方安全消費的保障。再次，巴西也在改變能源矩陣，越來越多地使用清潔能源。最后，巴西在風險管理控制方面的治理完全符合世界最優模式。 Seara MORAES說，談到巴西，就不能不談亞馬遜熱帶雨林。很多人會問，巴西的農業發展是否會傷害亞馬遜或傷害環境。Seara MORAES給出的答案是否定的。巴西有世界上最大的熱帶雨林，世界上最大的生物多樣性。據介紹，巴西居住在亞馬遜地帶的人口涵蓋了9個居民州。但是亞馬遜地區并不是巴西農業發展的地區，巴西農業發展的用地在其他地區。因此，無論巴西在動物蛋白方面生產什么產品，都不會損害亞馬遜和其他環境。 一體化生產模式構建肉類產業鏈 肉類行業的發展需要強大的產業鏈支撐。Seara MORAES分析了巴西農業整體實力。據介紹，巴西GDP的3%來自農業綜合企業，占用巴西37%的勞動力。在谷物生產方面，巴西實力強大，遙遙領先，是農業綜合企業份額中的第一大產品。肉類和動物蛋白的生產占農業生產的26.3%。 巴西肉類生產鏈的主要特點之一是，動物蛋白生產是完全一體化的，從農場到餐桌。不管是雞類還是牛類，在源頭就選擇最好的基因和品種，之后在養殖環節貫徹可持續發展的動物福利友好政策，確保動物在屠宰時得到所有必要的尊重。通過最現代化和經認證的生產設施，最終將貨物運輸到消費者手中，或進入出口市場。 當之無愧的肉類出口大國 巴西是當之無愧的肉類出口大國。巴西是世界上第一大雞肉出口國；第四大豬肉生產國；是第二大牛肉生產國，第一大牛肉出口國。可見，巴西在向世界提供蛋白質的來源和供給整個世界的食物來源方面，能力是非常強大的。 Seara MORAES介紹了2021年巴西肉類的整體出口情況，可以看到，在世界范圍內占有龐大的市場份額。巴西肉類的出口目的地國家也非常多，如雞肉糜產品出口150多個國家，牛肉產品出口達到140多個國家。 以可持續競爭力贏得市場 Seara MORAES在報告中分析了巴西農業生產的主要優勢和競爭力，在于以下幾方面：有可持續的供應和有利的天然資源，豐富的水資源；有可再生的生產方式和資源利用方式；高效的現代化生產系統；有技術創新和發展系統，能很好地滿足合作伙伴的需求與不同市場的不同需求。 Seara MORAES表示，無論是JBS公司，還是巴西肉類行業，都希望能與潛在的客戶達成深度合作。在向中國出口雞肉、豬肉和牛肉的業務中，JBS公司是巴西的第一大公司。 在低迷期布局未來 消費仍有較大上升潛力
著名經濟學家，中國經濟體制改革研究會副會長，國民經濟研究所所長——樊綱 在新冠疫情的反復沖擊下，世界各國產業鏈受到不同程度影響，全球產業鏈、供應鏈面臨前所未有的沖擊。不斷上升的通貨膨脹和利率增加了國際金融市場的動蕩，全球經濟增添許多不確定性。在國際大環境的影響下，中國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但綜合研判，中國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面依舊不會改變。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業峰會上，著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱主題致辭，對中國宏觀經濟波動與消費增長進行了深刻剖析，讓人們對中國經濟發展與行業未來有了更透徹的認知。 糧食價格波動對于食品加工行業的影響、沖擊值得關注 樊綱指出，現在中國經濟面臨下行壓力比較大，最重要的原因還是疫情的反反復復。除此之外，國際金融動蕩的影響和一些國際沖突導致了不確定性。全球經濟目前處在比較低迷的狀態，各國紛紛下調經濟增長的預期。在多重壓力下，我國出現經濟增速下滑的局面也在預料之中。 疫情沖擊最大的是服務業，人與人的交往受到限制，自然服務業受到限制，包括旅游、餐飲、運輸，航空、鐵路等受到很大沖擊。國內社會消費品零售總額同比下降11%點多，幅度很大。 與此同時，全球面臨通脹的壓力。原油、糧食、各種礦產等大宗商品價格呈上漲趨勢，對全球經濟產生巨大影響。其中，糧食價格波動對于食品加工行業的影響、沖擊值得關注。 經濟低迷是兼并重組改善產業內部結構的好機會 在這樣的內外壓力下，國家會采取哪些政策遏制經濟下滑？樊綱表示，分析預判中國經濟發展的趨勢，大家應該有信心，中國宏觀政策調整余地非常大。目前，消費者支出和企業投資少了，貨幣政策作用有限，要靠財政政策，政府購買生產資料進行投資創造需求，通過“乘數效應”拉動整個社會需求，帶動經濟復蘇。 經濟發展過程中哪些因素支撐長期增長？目前情況下，企業應如何渡過低迷期，為未來的發展做準備？ 樊綱說，中國經濟增長潛力巨大，有很多支撐長期發展的新增長點，比如數字經濟、平臺經濟等從技術、產業角度看，中國在全球具有比較優勢。最近國家明確提出鼓勵數字經濟、平臺企業進一步發展，包括上市融資等發展的路徑，進一步鼓勵數字經濟助力中國經濟更快增長。在數字經濟發展的前提下，各行各業如果用數字技術進行升級改造，就可以發揮各自更大的潛力。這就是工業互聯網、數字技術提升制造業。制造業也包括各種消費品的制造業、食品制造業。 在樊綱看來，中國經濟目前在結構調整方面還有巨大的潛力。除了產業結構調整之外，產業內部的結構調整也是提高生產力，使經濟保持長期增長的重要方面。大部分產業需要通過兼并重組來提高產業的集中度和生產效率。經濟低迷是兼并重組改善產業內部結構的好機會。這樣調整可提高企業的效率，而且也為下一步的經濟增長做好準備，打好基礎。 中國經濟當中還有很多具有優勢、競爭力的新產業，比如新能源和新能源相關的產業。太陽能、風能設備制造等新能源從技術到成本在全球領先具有競爭力，這些領域能夠在全球進一步開拓市場。新能源相關的一些產業，比如新能源汽車，造車新勢力蓬勃崛起，會成為下一階段中國經濟增長的亮點。還有與此相關的技術、設備都能夠在全世界取得更大的市場份額。 發展全國的統一大市場，促進國內大循環 中國已是全球最大貿易國，產品出口行銷全球。樊綱說，有些國家想遏制中國的發展，這時國內大市場就起到非常大的作用。最近國家也提出要消除各種堵點，發展全國的統一大市場，促進國內大循環。中國有14億人口，有世界上最健全的工業體系。如果國內大市場進一步打通各種堵點，國內大循環供給和需求持續良性互動，中國經濟增長在下一階段就獲得了市場的支撐。我們要更加開放，去發展國際大市場，同時加大國內市場的循環，這對國內經濟的增長會是一個巨大的支撐。 樊綱強調，大家要不僅僅看到現在遇到的困難，同時要看到未來發展的潛力和積極的因素。在這當中一個重要的因素就是消費的增長，這與食品行業密切相關。按照經濟學理論，當一個國家進入“高收入階段”就會進入“高消費階段”。中國居民消費總額占GDP的比重從2008年前后的35%，上升到2018年的44%。中國2021年人均國民收入達到12400多美元，馬上就要進入高收入的門檻，這將是消費迅猛增長的階段。 樊綱在演講說，消費增長不僅僅是數量的增長，也包含質量的提升、品質的改善、對高質量消費的需求，而且人們對種類、形式、消費方式的多樣化提出更高的要求。這次疫情人們居家隔離的時候，對多樣化消費非常懷念。食品的多樣化、消費形式的多樣化會越來越發展。在這個過程中，食品消費中的二次產業、三次產業的增加值會不斷提升。例如近年來的市場熱點預制菜，包括預制菜產業鏈帶動相關的冷鏈、運輸物流等，消費多樣化和質量的提升會帶來更大增加值。 要重視新技術對供給和需求兩方面的作用 食品制造企業應如何應對目前的危機？樊綱表示，食品行業在疫情中受到的沖擊相對而言比較小。很多地方出現的問題是買不到東西，需求得不到滿足。與此同時，物流、倉儲、運輸等環節暴露出一些問題。因此，食品行業要通過這次疫情認識到產業分散度太高、集中度太低，包括新技術的應用等方面的問題。在低谷時期花時間、精力去解決，為未來的發展做更好的準備。 樊綱認為，要重視新技術對供給和需求兩方面的作用。新技術包括數字技術在物流、倉儲、冷鏈等領域的應用，促進供給側的創新，催生出各種新產品、新模式的發展；新技術包括數字技術在商業、服務業的應用以及電商、快遞、直播、新零售等，促進了消費需求的擴大和需求模式的多樣。掌握新技術的90后、00后新一代消費者，將引導消費結構變化的潮流。這些都是跟新技術密切相關的，新的需求、新的供給都需要我們高度重視新技術應用，特別是數字技術的應用。 樊綱表示，我們要在困難當中看到未來的潛力。經濟總會有波動，但再波動經濟總要發展，中國14億人口追求美好生活的進程仍將繼續，產業、企業在低谷的時候就要做好產業內部的結構調整以及新技術的應用。同時，放眼長遠、布局未來，為長遠更大的發展做好準備。 農產品供應鏈不“斷鏈”要補上短板
中國蔬菜流通協會會長——戴中久 鮮食為主、需求量大的傳統飲食習慣決定了蔬菜在我國城鄉居民膳食結構中具有特殊重要的地位，蔬菜生產在保障城鄉居民基本消費需求和提高生活質量方面發揮著重要作用。我國蔬菜產業已經從昔日的家庭菜園逐步發展成為主產區、農業農村經濟發展的支柱產業，以及具有較強國際競爭力的優勢產業，保供增收促就業的地位日益突出。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業峰會上，中國蔬菜流通協會會長戴中久梳理了我國農產品食品供應鏈的現狀與問題，給出補足農產品流通短板的思路與建議。 供應鏈不暢導致“斷鏈” 戴中久認為當前我國農產品食品供應鏈包含五個方面。首先是產需對接的鏈條，農產品如何從田間到餐桌，這是農產品食品供應鏈的基礎。 二是產需信息鏈。如果產需信息不對稱，食品供應鏈就會出現短缺。 三是冷鏈、物流鏈。把農產品、把食品從田間送到消費者的餐桌，冷鏈、物流是最關鍵的節點。 四是食品安全追溯鏈條。食品安全關系千家萬戶、千千萬萬消費者的健康，要通過農產品食品供應鏈建立起一條可追溯的食品安全鏈。 五是金融鏈條。做好農產品食品供應鏈全鏈條的實施運營，金融支持是必須的保障。 梳理分析供應鏈這5個鏈條，戴中久認為短板在于供應鏈基礎設施比較落后，信息渠道不暢通，產需信息對接不暢。戴中久說，我國目前冷鏈物流方面普遍存在斷鏈的現象，這不僅影響食品安全，還會增大食品的損耗。發達國家食品包括蔬菜水果損耗率在5%左右，而我國蔬菜的損耗率高達30%—35%，之所以有如此大的差距，主要問題出在供應鏈冷鏈物流環節。我們沒有做到全鏈條冷鏈，這和供應鏈基礎設施落后有關。 在戴中久看來，全國沒有形成統一的大追溯平臺，分散在各地自治的追溯不能完全徹底地解決食品安全追溯問題，這也是農產品食品供應鏈的短板。此外，目前食品供應鏈方面還存在技術、人才、機構等分散、缺乏連接的問題。 補足農產品供應鏈短板 如何補齊、完善農產品食品供應鏈短板？戴中久提出頂層設計要以供應鏈、商流、物流、信息流、資金流為主體，構建全鏈條網絡化、標準化，可追溯、高效率的農產品供應鏈體系；提升應急管理能力；推動全國統一大市場建立。 戴中久建議，一是完善供銷體系各個環節基礎設施建設。 在產銷區建立一批擴大交易功能的市場。一方面在產地發展以存儲為運銷核心的新型供應中心，產地不僅僅是生產環節，而且要與流通環節緊密結合，現在很多電商在產地建立前置倉、集采中心，實際上就是在源頭把產品采摘之后進行加工處理，做好源頭的最初一公里準備。要實行傳統市場的現代化、標準化、智慧化、數字化的改造。 戴中久說，要在鄉村振興戰略指引下，打造農產品交通運輸的有效銜接。運輸環節是農產品供應鏈的最至關重要的環節，應把運輸部門與交通部門、生產部門和流通部門緊密結合，建立起公路+高鐵+航空的快遞物流支撐基礎體系，物流體系的建立是補足農產品供應鏈暢通的最基礎工作。 同時，用好中央和地方的財政專項支持資金，集中支持倉儲保鮮、冷鏈等設施建設。 二是強化各環節不同主體職能、權益和義務。 戴中久提出，應加快推進集約化法人公司產銷體制和現代流通體系的建設。把千家萬戶生產者集中起來，提高組織化程度，才能夠在農產品供應鏈當中發揮源頭一公里的作用。目前，企業+專業合作社+基地+農戶等形式已在各地實施，下一步要加快推進。 落實國家糧食安全戰略，積極實施耕地質量保護與提升行動。國家把保障糧食安全放在突出位置，不斷強化米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制，這是保供、保證民生、保證價格穩定的重要措施。 戴中久表示，批發市場在農產品流通體系中一直占據主導位置，全國農產品的70%通過批發市場輻射全國，而批發市場管理法目前沒有正式出臺。要完善農批市場法律法規體系，探索自治和政府協調相結合的管理方式，盡快出臺批發市場管理法。 三是建立財政金融、稅收、保險等支持體系。 戴中久說，農產品供應鏈中基礎設施、運營、經銷、配送、儲存、加工等，都需要金融支持。因此，建立財政金融稅收、保險政策支持體系是補足農產品供應鏈短板的重要舉措。 除了從源頭加強監管之外，農產品供應鏈要建立可追溯、有保障、受監督的食品安全監督體系，這也是補足現行農產品供應鏈短板一個重要的方面。 戴中久指出，要建立和擴大消費適應的便利消費網點布局，實現凈菜上市。現在出現一些新的農產品生產方式，例如預制菜配合中央大廚房，滿足消費者不同需求應運而生。要不斷培育生鮮電商+中央廚房+即時配送+全程冷鏈等新的業態，探索生產平臺經濟和資源共享等新的模式。 供應鏈模式亟須不斷創新 全國統一大市場是國家最近提出的新戰略。戴中久在發言中指出，要發揮行業協會的作用，不斷創新推進全國統一大市場的建立。 一是單維度供應鏈模式創新。通過數字化助推農貿市場、超市等傳統零售業態改造，發展數字農批、數字超市等流通模式。通過互聯網信息實現上下游信息的有效傳導，減少價格波動帶來的損失。應用物聯網技術，供應鏈全鏈路信息記錄分析形成數字化供應鏈。 二是多維度供應鏈模式創新。核心在于全國優勢產業、產業帶、網絡結構的構建。在生產端堅持優勢主產區數字化生產；在消費端關注消費需求差異與多元；在流通端構建電商供應鏈、批發市場供應鏈、專賣店及超市供應鏈、休閑旅游帶動消費的供應鏈等。 戴中久表示，建設全國農產品供應鏈體系，保障農產品食品從產地到終端，從生產端最初一公里到消費端最后一公里，國家級行業協會承擔著重要職責。今后將按照改革的要求，結合現實，糾正問題，補足短板，引導、創立、完善新型農產品供應鏈體系，為生產者、消費者做好服務。
