2022 SIAL世界食品產業(yè)峰會嘉賓精彩觀點直擊
SIAL世界食品產業(yè)峰會是“SIAL世界三大食品展之一”SIAL國際食品展（上海）主辦的國際性峰會，于SIAL老時間2022年5月18-20日線上舉辦。本屆峰會為期三天（5月18-20日），以“全球智慧鏈下的共謀與共贏”為主題，邀請國內外知名經濟專家、相關協(xié)會會長、權威質檢機構代表、投資機構、企業(yè)創(chuàng)始人、食品領域科研權威人士、初創(chuàng)企業(yè)以及營銷界大咖等嘉賓代表，圍繞食品飲料全產業(yè)鏈現(xiàn)狀、趨勢及最新產品與技術成果，展開深入探討；共吸引來自法國、美國、加拿大、印尼、泰國等不同的國家和地區(qū)的專業(yè)人士實時觀看，官網及視頻號直播觀看人數最高峰達57,050人同時在線，在線互動達106,731余次。
進出口企業(yè)要詳解海關248號令和249號令
海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任——焦陽 海關總署公布的《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》于2022年1月1日正式實施，簡稱海關總署248號令和249號令。業(yè)內人士認為，這兩個法令的實施標志著我國進出口食品安全監(jiān)管新形式和新模式的開始。 為了幫助食品進出口企業(yè)更好地了解這兩個法令，2022SIAL世界食品產業(yè)峰會邀請了海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽對其進行解讀。 是舊法在新形勢下的演進 焦陽介紹，海關總署248號令和249號令是在早前發(fā)布的《中華人民共和國海關實施人身扣留規(guī)定》（144號令）和《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》（145號令）基礎上進行的修訂和修改。法令的修訂與發(fā)布與當前食品安全問題出現(xiàn)的新特點密切相關。 首先是黨中央、國務院對進出口食品安全提出了新的要求。總書記提出的“四個最嚴”要求，已經成為監(jiān)管部門和企業(yè)、行業(yè)的根本遵循。 二是進出口食品安全形勢進入新常態(tài)。進口食品大幅增長，食物供應鏈越來越復雜。聯(lián)合國報告指出，生產一種食品包括其配料、包裝材料等，可能涉及50個以上國家和地區(qū)。 三是食品安全事件時有發(fā)生。無論是國際還是國內，食品安全事件既容易使政府的信用領導力受到質疑，也會對消費者的購買信心造成巨大的影響。 四是非傳統(tǒng)安全的問題越來越多。如轉基因等新技術、跨境電商等新業(yè)態(tài)、2019年以來的新冠疫情等公共事件，對食品安全都會造成影響。 249號令的立法依據 《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）順應以上新的行業(yè)發(fā)展形勢，對現(xiàn)有進出口食品安全監(jiān)管領域規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面梳理整合，對出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定，實現(xiàn)進出口食品安全管理制度的有機整合。 焦陽介紹，249號令出臺涉及了7部法律法規(guī)，其中《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是上位法。還綜合整合了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)。 249號令出臺立一廢六，原有的縱向法規(guī)《進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口肉類產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和橫向法規(guī)《進出口食品安全管理辦法》《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》隨之同時廢止。 強調主體責任，強化源頭管理 焦陽分析了249號令當中涉及到進出口食品安全監(jiān)管的重要條款要求。進口部分主要是落實各方責任的問題。 首先是落實出口方政府總體責任，明確了政府對輸華食品所應當履行的責任。二是落實生產經營者主體責任。國內和國外食品安全相關法律都明確了生產經營者是第一責任人。三是履行海關監(jiān)管責任。 對于進口食品監(jiān)管，249號令一個很重要的內容就是引入了合格評定的概念。有9項合格評定活動，包括了境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查。 這些合格評定活動會進行組合或單一使用。 另外就是將進口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)分為強化源頭管理和以風險為基礎的口岸管理，以及嚴格的后續(xù)監(jiān)督管理。 按照249號令，強化源頭管理是有層次的。首先開展的是國家食品安全評估的提請和審查，在以下四個方面存在問題，海關會啟動國家的食品安全體系和評估審查：輸入問題；食品安全、動植物檢驗檢疫法律法規(guī)重大調；存在的重大疫情和檢驗檢疫發(fā)生變化的；海關為了發(fā)現(xiàn)問題自己所啟動的國家評估審查。 其次是企業(yè)層面的。對境外食品生產企業(yè)的管理涉及2021年4月12日與249號令共同發(fā)布的《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署248號令）。 248號令注冊要求改變較大 焦陽講到，中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關248號令）相較于原有的145號令有較大的改變，首先是全面落實《食品安全法》的要求，體現(xiàn)在三個方面： 一是由目錄制轉化為全類別食品境外生產企業(yè)注冊。以前是對肉類、水產、乳品、燕窩等產品開展了企業(yè)注冊，248號令修改為全類別的食品境外生產企業(yè)注冊，涉及到的是數以十萬級的進口食品境外生產企業(yè)。 第二，建立以風險管理為基礎的注冊管理。在風險評估的基礎上采取了不同的注冊形式。通過綜合考慮工藝、歷史數據、國外因素等，把整個進口分為了兩大類，一類是需要由國家和地區(qū)主管部門向海關總署推薦的18類產品產品，一類是18類之外的產品可以進行自主申請注冊。 第三，強化了企業(yè)的主體責任，推動了境外官方主管機構承擔審查、推薦與監(jiān)管責任，體現(xiàn)在以下幾方面： 1.明確和壓緊企業(yè)主體責任問題。企業(yè)要經過所在國家、地區(qū)海關總署的仔細評估、在所在國家的監(jiān)管之下、有完整的、完善的食品安全體系和防控體系、履行所在國家與海關總署簽訂的檢驗檢疫措施。2.明確境外主管當局推薦和監(jiān)管責任。監(jiān)管責任包括監(jiān)管轄區(qū)內的企業(yè)要按照規(guī)定進行生產，對發(fā)生的問題監(jiān)督企業(yè)實施整改措施。3.新增了“申請者責任”，要求所在國家、地區(qū)或者進口境外生產企業(yè)所作為申請者所提供的任何申請資料應該保證真實性、完整性、合法性。4.海關總署履行監(jiān)管責任。海關總署實施書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查這三種形式的檢查和評審。 嚴格的事中事后監(jiān)管
焦陽介紹，248號令中用很大篇幅和條款規(guī)定了一系列的監(jiān)管措施。 1.復查的監(jiān)管措施，實施回顧性檢查，看進口食品境外生產企業(yè)是不是持續(xù)有效地符合我國的法律法規(guī)和食品安全國家標準要求。 2.標準變更與重新注冊問題。明確規(guī)定了信息變更的途徑，和申請途徑一致；明確變更的申請材料，包括變更內容、原因；變更申請?zhí)峤缓螅枰ㄟ^評估信息并不會影響到食品安全，相關信息變更程序才會啟動。一旦影響到食品安全，就要實施重新注冊。 3.延續(xù)注冊的相關規(guī)定。由原定的1年改為了期滿前的6—3個月期間，以便有充分的時間完成延續(xù)注冊申請的辦理。 4.規(guī)定了注銷規(guī)定的相關要求。其一備案規(guī)定申請延期，延續(xù)注冊；其二明確了當進口食品境外生產企業(yè)或其他國家所在地區(qū)主管當局主動申請注銷的，總署會予以注銷；其三明確了已注冊的企業(yè)不符合，也就是所在國家地區(qū)當局不再批準企業(yè)設立，或者不再其有效監(jiān)管下，海關總署予以注銷。 5.規(guī)定了七個方面的撤銷規(guī)定。 6.為了加強事中事后的管理。對于疫情公共衛(wèi)生引發(fā)的問題設定了專門條款，便于采取緊急預防性措施。 7.為了進一步提升管效能，專門設置了在華注冊編號。以前是僅僅有國外注冊編號，現(xiàn)在用統(tǒng)一的在華注冊編號。在華注冊編號按照規(guī)定是要標注在食品內外的包裝上。注冊的有效期從原來的4年延期到了5年。 以風險為基礎的口岸管理
焦陽還解讀了以風險管理為基礎的口岸管理模式。 1.以風險管理為基礎來確定指定口岸。開設在對外開放的口岸，且能夠滿足對于一些高風險產品的，比如冷鏈的檢驗、儲存，包括人員和設備、場地都能滿足高風險產品檢驗方面的需要。 2.依法向海關如實申報。依法向海關如實申報，所申報的材料是負有法律責任的。 3.實行入境檢疫，對進口食品實施食品檢疫。按照布控比例實行現(xiàn)場查驗，實行單單查驗、單貨查驗。在標簽方面有查驗的管理要求。被抽中的預包裝食品要實行標簽檢驗，并且在指定的認可的場所實施檢驗，大宗散裝食品在卸貨地實施檢驗。 4.按照合格評定來對進口食品進行處理，對于有問題的產品實施進口商召回、約談等相關程序。 出口方面也采取了八種措施來完成監(jiān)管，包括食品原料種植養(yǎng)殖場備案、企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證核查、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽檢和境外通報等。 海關總署會通過實施“多查合一”的日常管理方式進行監(jiān)督。此外，加強進口食品安全信息的收集。除了《食品安全法》100條所規(guī)定的四類信息，還加大了對于貿易措施中有關食品安全的信息收集，加強了境外食品安全企業(yè)事故的風險預警建立了與食品安全風險監(jiān)測接軌的進出口食品安全突發(fā)事件的應急體系。 以上這些構成了對進、出口食品的整套管理體系。 吃透政策，進口食品企業(yè)應加強合規(guī)管理
中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理——費洪濤 2022年1月，進出口食品相關新政正式實施。為幫助企業(yè)在進口食品過程當中加強合規(guī)管理，在近期舉辦的2022SIAL世界食品產業(yè)峰會上，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理費洪濤對進出口食品新政進行了詳細解讀。 費洪濤首先簡要介紹了所在企業(yè)中食安信食安信（北京）信息咨詢有限公司。據了解，該公司的主要業(yè)務是行業(yè)信息服務，政府事務溝通咨詢服務以及新食品、保健食品、嬰配和特醫(yī)食品申報等，幫助食品和保健食品企業(yè)進行合規(guī)化管理和創(chuàng)新發(fā)展。在北京、山東威海以及新加坡等地都設有辦公地點，客戶涵蓋快消品領域、營養(yǎng)保健食品行業(yè)、食品原料企業(yè)。 領會新法規(guī)三大變化點 《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》即海關總署248號令和249號令從今年1月1號開始實施。費洪濤總結了新法規(guī)以下幾個變化點。 第一，強化了境外生產企業(yè)和境內進口商主體責任，強調其為進口食品安全第一責任人。 第二，把傳統(tǒng)的檢驗合格變更為合格評定。費洪濤指出這一變化的實質是，海關部門不再對進口食品進行背書，合格評定意味著食品安全問題，包括安全性、合規(guī)性都由境外生產企業(yè)和境內進口商來負責。 第三，境外生產企業(yè)注冊從傳統(tǒng)水產、肉類、乳品、燕窩過渡到全面注冊，也就是說所有進口食品都要進行注冊。尤其在標簽標識方面提出了很多具體的要求，對于水產、肉類標簽內容進行了強化要求，強制標簽內容從嬰配擴展到整個保健食品和特殊膳食用食品。 吃透法規(guī)，確保合規(guī)性 食品進口企業(yè)要做好哪些工作呢？費洪濤圍繞進口食品合規(guī)性、境外企業(yè)的注冊程序和產品的標簽標識三個方面展開了話題。 首先是進口食品的合規(guī)性。產品進入中國要符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》《進出口食品安全管理辦法》等相關法規(guī)，以及一些部委的規(guī)章。比如《食品安全國家標準》執(zhí)行起來也會分幾類，橫向標準有產品標準、食品添加劑的標準等，生產經營規(guī)范標準例如包括檢驗方法標準等。 他舉例說，某產品在國外市場銷售很好，配方和原料也很好，想進入中國市場。這種情況大約90%以上的產品，都不能完全符合我國的法規(guī)要求，需要按照法規(guī)針對標簽或者原產品進行一些修改修訂。 費洪濤還列舉了進口食品企業(yè)最容易出現(xiàn)的不合規(guī)的情況。像品質證書不合格排位比較高，其他還有標簽、食品添加劑容易出現(xiàn)不合格的情況。食品添加劑不合格分兩種情況；一種是超范圍使用食品添加劑，另外一種是超量使用食品添加劑的情況。舉例說，國外很多產品喜歡添加氨基酸類，在中國氨基酸類既不屬于營養(yǎng)強化劑，也不屬于功能性食品添加劑，只有在香料的清單里面會有一些氨基酸類的原料批準使用。很多企業(yè)進口時考慮氨基酸有益的，不做調整，常常會造成非法添加的問題；即便沒有非法添加，如果在海關檢測中發(fā)現(xiàn)添加量非常高，超出了我國認可的香精香料的范疇，也會被認定違規(guī)。 注冊范圍擴大，覆蓋全類 《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》即海關第248號令正式實施后，進口企業(yè)注冊范圍從原有的水產、肉類、乳品到燕窩，擴展到了所有進口食品生產企業(yè)，這是最大的變化。費洪濤提醒企業(yè)注意。 注冊的前提條件是，所在國家地區(qū)食品監(jiān)管體系要經過海關總署評價和審查。企業(yè)要在當地主管機構監(jiān)管之下，同時保證符合中國法律法規(guī)的要求，同時還要符合海關總署和當地國家地區(qū)主管當局相關的檢驗檢疫的要求。 產品想要進入中國市場，要符合評估審查要求及傳統(tǒng)貿易國家或地區(qū)輸華食品目錄。就是允許輸華食品的國家和地區(qū)目錄，和輸華食品目錄。這個名單在海關總署的網站可以查詢，一共八大類。 另外，注冊的形式分為兩種。第一，所在國家地區(qū)主管當局推薦注冊。這部分分了18大類，這18大類之內的生產企業(yè)首先向境外主管當局進行申請，由境外國家或地區(qū)主管當局對企業(yè)進行審核檢查確認，符合要求之后向海關總署進行推薦。18大類劃分的標準，是根據原料或者整體的分類來確定的。比如固體飲料里面乳品含量非常高，就符合乳品注冊類的要求。再比如滴劑產品的某種溶劑是一些油類，在進口過程中想以油脂制品的名義進口，就要經過主管當局注冊，而不是自主申請注冊。應提前做好審查和規(guī)避。第二，企業(yè)自主申請注冊。18大類之外的產品可以自主申請注冊。 注意標簽標識的細化要求
標簽標識的重要性是業(yè)內人專家共識。 進口的預包裝食品、食品添加劑都要有中文標簽，中文標簽和說明書應該符合《食品安全法》和其他法律法規(guī)的要求。其他法規(guī)包括《食品安全國家標準》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，也包括一些產品標準，《食品安全國家標準 飲料》。不能簡單的把原文的標簽直接翻譯成中文就貼上。 其次，費洪濤特別提醒到“代理商”的問題。《食品安全法》規(guī)定進口食品要標明食品原產地和境內代理商的名稱地址和聯(lián)系方式，《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》要求可以標注國內代理商或者進口商的名稱地址和聯(lián)系方式。他建議，“代理商”字樣一定要出現(xiàn)進口食品標簽標識上，否則有些時候就會被判定違反《食品安全法》。 第三，涉及在產品內外包裝上標注在華企業(yè)注冊編號的問題，他建議，一定在最小銷售單元和外包裝上都要標注在華注冊編號，以避免后期執(zhí)法和經營過程中出現(xiàn)的一些風險。 第四，費洪濤談到了進口食品加貼標簽的問題。進口食品標簽要符合法規(guī)，鮮凍肉類、水產產品要求十分明確。也明確了保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在銷售包裝上，不得加貼。之前是對嬰幼兒配方食品不得加貼進行了要求，現(xiàn)在范圍擴大到進口保健食品、特殊膳食用食品。 這又不得不提到食品分類。我國現(xiàn)行的一套分類方法是根據《食品安全法》進行分類，分為一般食品和特殊食品，特殊食品包括了保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品。另一套分類方法是來自于食品安全國家標準體系。標準體系中把食品分為普通食品、保健食品和特膳食品，后兩類食品我們在進口過程中是一定不能加貼白標。嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品，特殊醫(yī)學用途配方食品，輔食營養(yǎng)補充品，運動營養(yǎng)食品，孕婦及乳母營養(yǎng)補充品，以及目前正在制訂的老年食品，將來都應該屬于特膳食品類別。 以往有的企業(yè)做進口食品的時候，標簽做的比較隨意。比如說一個運動營養(yǎng)食品，先走走運動營養(yǎng)食品試試，如果能做成就是相對很高大上的產品，加貼“運動營養(yǎng)食品”的標簽。如果不能做，當糕點或飲料進，加貼普通食品的標簽。新法規(guī)對于這類企業(yè)影響非常大，要求在進口注冊之前就要想好，而不是隨意變更。 費洪濤總結說，現(xiàn)行法規(guī)體系更多強調了食品境外生產企業(yè)和境內進口商的主體責任，而不是海關主體責任。這對境外生產企業(yè)和境內進口商的管理能力、合法合規(guī)的能力提出了很高的要求。要能夠理解法規(guī)，能把法規(guī)真正落地，提升合規(guī)能力。一些能力不足或者沒有完全做到合法合規(guī)的企業(yè)，可能要退出這部分市場。另外新的法規(guī)落地之后，也會抑制一部分平行進口企業(yè)的進口行為，進口食品的市場的機會會加大，遵從法律法規(guī)要求，在中國市場機會也會更加大。 巴西肉類行業(yè)：綠色發(fā)展打造可持續(xù)競爭力 JBS Group——Seara MORAES 有數據顯示，到2030年巴西將成為全球最大的牛肉出口國，肉類出口貿易量將占全球市場的29%。 2022SIAL世界食品產業(yè)峰會上，JBS 公司的Seara MORAES以“巴西動物蛋白質行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)”為內容進行了分享。 Seara MORAES首先介紹了JBS集團的情況。JBS是世界上最大的食品企業(yè)之一，也是世界上第一大蛋白質生產商。其在加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭以及南美、歐洲等地區(qū)都有生產平臺。也是巴西蛋白質行業(yè)最重要的參與者。 巴西農業(yè)秉持綠色發(fā)展理念 眾所周知，巴西是世界上國土面積第五大的國家，面積為8. 5萬平方公里，40%的土地為農業(yè)用地。巴西的人口是2.05億，城市人口占87%。Seara MORAES分析說，從這些數字可以看到巴西農業(yè)的大趨勢，也決定了巴西正在發(fā)展并可能成為農業(yè)出口方面的主要參與者。 首先，是發(fā)展的可持續(xù)性。Seara MORAES解釋，可持續(xù)性不僅是JBS公司的核心價值所在，也是整個巴西農業(yè)的發(fā)展的要義。其中包括適應可能發(fā)生的氣候變化的準備，避免破壞自然環(huán)境，同時與世界上其他國家和市場分享經驗等。 其次，巴西在持續(xù)改進和實施生產中的數字管理控制。技術給市場帶來的不僅是可持續(xù)的產品，也是非常安全的產品，是產品在世界任何地方安全消費的保障。再次，巴西也在改變能源矩陣，越來越多地使用清潔能源。最后，巴西在風險管理控制方面的治理完全符合世界最優(yōu)模式。 Seara MORAES說，談到巴西，就不能不談亞馬遜熱帶雨林。很多人會問，巴西的農業(yè)發(fā)展是否會傷害亞馬遜或傷害環(huán)境。Seara MORAES給出的答案是否定的。巴西有世界上最大的熱帶雨林，世界上最大的生物多樣性。據介紹，巴西居住在亞馬遜地帶的人口涵蓋了9個居民州。但是亞馬遜地區(qū)并不是巴西農業(yè)發(fā)展的地區(qū)，巴西農業(yè)發(fā)展的用地在其他地區(qū)。因此，無論巴西在動物蛋白方面生產什么產品，都不會損害亞馬遜和其他環(huán)境。 一體化生產模式構建肉類產業(yè)鏈 肉類行業(yè)的發(fā)展需要強大的產業(yè)鏈支撐。Seara MORAES分析了巴西農業(yè)整體實力。據介紹，巴西GDP的3%來自農業(yè)綜合企業(yè)，占用巴西37%的勞動力。在谷物生產方面，巴西實力強大，遙遙領先，是農業(yè)綜合企業(yè)份額中的第一大產品。肉類和動物蛋白的生產占農業(yè)生產的26.3%。 巴西肉類生產鏈的主要特點之一是，動物蛋白生產是完全一體化的，從農場到餐桌。不管是雞類還是牛類，在源頭就選擇最好的基因和品種，之后在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)貫徹可持續(xù)發(fā)展的動物福利友好政策，確保動物在屠宰時得到所有必要的尊重。通過最現(xiàn)代化和經認證的生產設施，最終將貨物運輸到消費者手中，或進入出口市場。 當之無愧的肉類出口大國 巴西是當之無愧的肉類出口大國。巴西是世界上第一大雞肉出口國；第四大豬肉生產國；是第二大牛肉生產國，第一大牛肉出口國。可見，巴西在向世界提供蛋白質的來源和供給整個世界的食物來源方面，能力是非常強大的。 Seara MORAES介紹了2021年巴西肉類的整體出口情況，可以看到，在世界范圍內占有龐大的市場份額。巴西肉類的出口目的地國家也非常多，如雞肉糜產品出口150多個國家，牛肉產品出口達到140多個國家。 以可持續(xù)競爭力贏得市場 Seara MORAES在報告中分析了巴西農業(yè)生產的主要優(yōu)勢和競爭力，在于以下幾方面：有可持續(xù)的供應和有利的天然資源，豐富的水資源；有可再生的生產方式和資源利用方式；高效的現(xiàn)代化生產系統(tǒng)；有技術創(chuàng)新和發(fā)展系統(tǒng)，能很好地滿足合作伙伴的需求與不同市場的不同需求。 Seara MORAES表示，無論是JBS公司，還是巴西肉類行業(yè)，都希望能與潛在的客戶達成深度合作。在向中國出口雞肉、豬肉和牛肉的業(yè)務中，JBS公司是巴西的第一大公司。 在低迷期布局未來 消費仍有較大上升潛力
著名經濟學家，中國經濟體制改革研究會副會長，國民經濟研究所所長——樊綱 在新冠疫情的反復沖擊下，世界各國產業(yè)鏈受到不同程度影響，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨前所未有的沖擊。不斷上升的通貨膨脹和利率增加了國際金融市場的動蕩，全球經濟增添許多不確定性。在國際大環(huán)境的影響下，中國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但綜合研判，中國經濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面依舊不會改變。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業(yè)峰會上，著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱主題致辭，對中國宏觀經濟波動與消費增長進行了深刻剖析，讓人們對中國經濟發(fā)展與行業(yè)未來有了更透徹的認知。 糧食價格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關注 樊綱指出，現(xiàn)在中國經濟面臨下行壓力比較大，最重要的原因還是疫情的反反復復。除此之外，國際金融動蕩的影響和一些國際沖突導致了不確定性。全球經濟目前處在比較低迷的狀態(tài)，各國紛紛下調經濟增長的預期。在多重壓力下，我國出現(xiàn)經濟增速下滑的局面也在預料之中。 疫情沖擊最大的是服務業(yè)，人與人的交往受到限制，自然服務業(yè)受到限制，包括旅游、餐飲、運輸，航空、鐵路等受到很大沖擊。國內社會消費品零售總額同比下降11%點多，幅度很大。 與此同時，全球面臨通脹的壓力。原油、糧食、各種礦產等大宗商品價格呈上漲趨勢，對全球經濟產生巨大影響。其中，糧食價格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關注。 經濟低迷是兼并重組改善產業(yè)內部結構的好機會 在這樣的內外壓力下，國家會采取哪些政策遏制經濟下滑？樊綱表示，分析預判中國經濟發(fā)展的趨勢，大家應該有信心，中國宏觀政策調整余地非常大。目前，消費者支出和企業(yè)投資少了，貨幣政策作用有限，要靠財政政策，政府購買生產資料進行投資創(chuàng)造需求，通過“乘數效應”拉動整個社會需求，帶動經濟復蘇。 經濟發(fā)展過程中哪些因素支撐長期增長？目前情況下，企業(yè)應如何渡過低迷期，為未來的發(fā)展做準備？ 樊綱說，中國經濟增長潛力巨大，有很多支撐長期發(fā)展的新增長點，比如數字經濟、平臺經濟等從技術、產業(yè)角度看，中國在全球具有比較優(yōu)勢。最近國家明確提出鼓勵數字經濟、平臺企業(yè)進一步發(fā)展，包括上市融資等發(fā)展的路徑，進一步鼓勵數字經濟助力中國經濟更快增長。在數字經濟發(fā)展的前提下，各行各業(yè)如果用數字技術進行升級改造，就可以發(fā)揮各自更大的潛力。這就是工業(yè)互聯(lián)網、數字技術提升制造業(yè)。制造業(yè)也包括各種消費品的制造業(yè)、食品制造業(yè)。 在樊綱看來，中國經濟目前在結構調整方面還有巨大的潛力。除了產業(yè)結構調整之外，產業(yè)內部的結構調整也是提高生產力，使經濟保持長期增長的重要方面。大部分產業(yè)需要通過兼并重組來提高產業(yè)的集中度和生產效率。經濟低迷是兼并重組改善產業(yè)內部結構的好機會。這樣調整可提高企業(yè)的效率，而且也為下一步的經濟增長做好準備，打好基礎。 中國經濟當中還有很多具有優(yōu)勢、競爭力的新產業(yè)，比如新能源和新能源相關的產業(yè)。太陽能、風能設備制造等新能源從技術到成本在全球領先具有競爭力，這些領域能夠在全球進一步開拓市場。新能源相關的一些產業(yè)，比如新能源汽車，造車新勢力蓬勃崛起，會成為下一階段中國經濟增長的亮點。還有與此相關的技術、設備都能夠在全世界取得更大的市場份額。 發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進國內大循環(huán) 中國已是全球最大貿易國，產品出口行銷全球。樊綱說，有些國家想遏制中國的發(fā)展，這時國內大市場就起到非常大的作用。最近國家也提出要消除各種堵點，發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進國內大循環(huán)。中國有14億人口，有世界上最健全的工業(yè)體系。如果國內大市場進一步打通各種堵點，國內大循環(huán)供給和需求持續(xù)良性互動，中國經濟增長在下一階段就獲得了市場的支撐。我們要更加開放，去發(fā)展國際大市場，同時加大國內市場的循環(huán)，這對國內經濟的增長會是一個巨大的支撐。 樊綱強調，大家要不僅僅看到現(xiàn)在遇到的困難，同時要看到未來發(fā)展的潛力和積極的因素。在這當中一個重要的因素就是消費的增長，這與食品行業(yè)密切相關。按照經濟學理論，當一個國家進入“高收入階段”就會進入“高消費階段”。中國居民消費總額占GDP的比重從2008年前后的35%，上升到2018年的44%。中國2021年人均國民收入達到12400多美元，馬上就要進入高收入的門檻，這將是消費迅猛增長的階段。 樊綱在演講說，消費增長不僅僅是數量的增長，也包含質量的提升、品質的改善、對高質量消費的需求，而且人們對種類、形式、消費方式的多樣化提出更高的要求。這次疫情人們居家隔離的時候，對多樣化消費非常懷念。食品的多樣化、消費形式的多樣化會越來越發(fā)展。在這個過程中，食品消費中的二次產業(yè)、三次產業(yè)的增加值會不斷提升。例如近年來的市場熱點預制菜，包括預制菜產業(yè)鏈帶動相關的冷鏈、運輸物流等，消費多樣化和質量的提升會帶來更大增加值。 要重視新技術對供給和需求兩方面的作用 食品制造企業(yè)應如何應對目前的危機？樊綱表示，食品行業(yè)在疫情中受到的沖擊相對而言比較小。很多地方出現(xiàn)的問題是買不到東西，需求得不到滿足。與此同時，物流、倉儲、運輸等環(huán)節(jié)暴露出一些問題。因此，食品行業(yè)要通過這次疫情認識到產業(yè)分散度太高、集中度太低，包括新技術的應用等方面的問題。在低谷時期花時間、精力去解決，為未來的發(fā)展做更好的準備。 樊綱認為，要重視新技術對供給和需求兩方面的作用。新技術包括數字技術在物流、倉儲、冷鏈等領域的應用，促進供給側的創(chuàng)新，催生出各種新產品、新模式的發(fā)展；新技術包括數字技術在商業(yè)、服務業(yè)的應用以及電商、快遞、直播、新零售等，促進了消費需求的擴大和需求模式的多樣。掌握新技術的90后、00后新一代消費者，將引導消費結構變化的潮流。這些都是跟新技術密切相關的，新的需求、新的供給都需要我們高度重視新技術應用，特別是數字技術的應用。 樊綱表示，我們要在困難當中看到未來的潛力。經濟總會有波動，但再波動經濟總要發(fā)展，中國14億人口追求美好生活的進程仍將繼續(xù)，產業(yè)、企業(yè)在低谷的時候就要做好產業(yè)內部的結構調整以及新技術的應用。同時，放眼長遠、布局未來，為長遠更大的發(fā)展做好準備。 農產品供應鏈不“斷鏈”要補上短板
中國蔬菜流通協(xié)會會長——戴中久 鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習慣決定了蔬菜在我國城鄉(xiāng)居民膳食結構中具有特殊重要的地位，蔬菜生產在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質量方面發(fā)揮著重要作用。我國蔬菜產業(yè)已經從昔日的家庭菜園逐步發(fā)展成為主產區(qū)、農業(yè)農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，以及具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，保供增收促就業(yè)的地位日益突出。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業(yè)峰會上，中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久梳理了我國農產品食品供應鏈的現(xiàn)狀與問題，給出補足農產品流通短板的思路與建議。 供應鏈不暢導致“斷鏈” 戴中久認為當前我國農產品食品供應鏈包含五個方面。首先是產需對接的鏈條，農產品如何從田間到餐桌，這是農產品食品供應鏈的基礎。 二是產需信息鏈。如果產需信息不對稱，食品供應鏈就會出現(xiàn)短缺。 三是冷鏈、物流鏈。把農產品、把食品從田間送到消費者的餐桌，冷鏈、物流是最關鍵的節(jié)點。 四是食品安全追溯鏈條。食品安全關系千家萬戶、千千萬萬消費者的健康，要通過農產品食品供應鏈建立起一條可追溯的食品安全鏈。 五是金融鏈條。做好農產品食品供應鏈全鏈條的實施運營，金融支持是必須的保障。 梳理分析供應鏈這5個鏈條，戴中久認為短板在于供應鏈基礎設施比較落后，信息渠道不暢通，產需信息對接不暢。戴中久說，我國目前冷鏈物流方面普遍存在斷鏈的現(xiàn)象，這不僅影響食品安全，還會增大食品的損耗。發(fā)達國家食品包括蔬菜水果損耗率在5%左右，而我國蔬菜的損耗率高達30%—35%，之所以有如此大的差距，主要問題出在供應鏈冷鏈物流環(huán)節(jié)。我們沒有做到全鏈條冷鏈，這和供應鏈基礎設施落后有關。 在戴中久看來，全國沒有形成統(tǒng)一的大追溯平臺，分散在各地自治的追溯不能完全徹底地解決食品安全追溯問題，這也是農產品食品供應鏈的短板。此外，目前食品供應鏈方面還存在技術、人才、機構等分散、缺乏連接的問題。 補足農產品供應鏈短板 如何補齊、完善農產品食品供應鏈短板？戴中久提出頂層設計要以供應鏈、商流、物流、信息流、資金流為主體，構建全鏈條網絡化、標準化，可追溯、高效率的農產品供應鏈體系；提升應急管理能力；推動全國統(tǒng)一大市場建立。 戴中久建議，一是完善供銷體系各個環(huán)節(jié)基礎設施建設。 在產銷區(qū)建立一批擴大交易功能的市場。一方面在產地發(fā)展以存儲為運銷核心的新型供應中心，產地不僅僅是生產環(huán)節(jié)，而且要與流通環(huán)節(jié)緊密結合，現(xiàn)在很多電商在產地建立前置倉、集采中心，實際上就是在源頭把產品采摘之后進行加工處理，做好源頭的最初一公里準備。要實行傳統(tǒng)市場的現(xiàn)代化、標準化、智慧化、數字化的改造。 戴中久說，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，打造農產品交通運輸的有效銜接。運輸環(huán)節(jié)是農產品供應鏈的最至關重要的環(huán)節(jié)，應把運輸部門與交通部門、生產部門和流通部門緊密結合，建立起公路+高鐵+航空的快遞物流支撐基礎體系，物流體系的建立是補足農產品供應鏈暢通的最基礎工作。 同時，用好中央和地方的財政專項支持資金，集中支持倉儲保鮮、冷鏈等設施建設。 二是強化各環(huán)節(jié)不同主體職能、權益和義務。 戴中久提出，應加快推進集約化法人公司產銷體制和現(xiàn)代流通體系的建設。把千家萬戶生產者集中起來，提高組織化程度，才能夠在農產品供應鏈當中發(fā)揮源頭一公里的作用。目前，企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶等形式已在各地實施，下一步要加快推進。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，積極實施耕地質量保護與提升行動。國家把保障糧食安全放在突出位置，不斷強化米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制，這是保供、保證民生、保證價格穩(wěn)定的重要措施。 戴中久表示，批發(fā)市場在農產品流通體系中一直占據主導位置，全國農產品的70%通過批發(fā)市場輻射全國，而批發(fā)市場管理法目前沒有正式出臺。要完善農批市場法律法規(guī)體系，探索自治和政府協(xié)調相結合的管理方式，盡快出臺批發(fā)市場管理法。 三是建立財政金融、稅收、保險等支持體系。 戴中久說，農產品供應鏈中基礎設施、運營、經銷、配送、儲存、加工等，都需要金融支持。因此，建立財政金融稅收、保險政策支持體系是補足農產品供應鏈短板的重要舉措。 除了從源頭加強監(jiān)管之外，農產品供應鏈要建立可追溯、有保障、受監(jiān)督的食品安全監(jiān)督體系，這也是補足現(xiàn)行農產品供應鏈短板一個重要的方面。 戴中久指出，要建立和擴大消費適應的便利消費網點布局，實現(xiàn)凈菜上市。現(xiàn)在出現(xiàn)一些新的農產品生產方式，例如預制菜配合中央大廚房，滿足消費者不同需求應運而生。要不斷培育生鮮電商+中央廚房+即時配送+全程冷鏈等新的業(yè)態(tài)，探索生產平臺經濟和資源共享等新的模式。 供應鏈模式亟須不斷創(chuàng)新 全國統(tǒng)一大市場是國家最近提出的新戰(zhàn)略。戴中久在發(fā)言中指出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場的建立。 一是單維度供應鏈模式創(chuàng)新。通過數字化助推農貿市場、超市等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造，發(fā)展數字農批、數字超市等流通模式。通過互聯(lián)網信息實現(xiàn)上下游信息的有效傳導，減少價格波動帶來的損失。應用物聯(lián)網技術，供應鏈全鏈路信息記錄分析形成數字化供應鏈。 二是多維度供應鏈模式創(chuàng)新。核心在于全國優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)帶、網絡結構的構建。在生產端堅持優(yōu)勢主產區(qū)數字化生產；在消費端關注消費需求差異與多元；在流通端構建電商供應鏈、批發(fā)市場供應鏈、專賣店及超市供應鏈、休閑旅游帶動消費的供應鏈等。 戴中久表示，建設全國農產品供應鏈體系，保障農產品食品從產地到終端，從生產端最初一公里到消費端最后一公里，國家級行業(yè)協(xié)會承擔著重要職責。今后將按照改革的要求，結合現(xiàn)實，糾正問題，補足短板，引導、創(chuàng)立、完善新型農產品供應鏈體系，為生產者、消費者做好服務。
海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任——焦陽 海關總署公布的《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》于2022年1月1日正式實施，簡稱海關總署248號令和249號令。業(yè)內人士認為，這兩個法令的實施標志著我國進出口食品安全監(jiān)管新形式和新模式的開始。 為了幫助食品進出口企業(yè)更好地了解這兩個法令，2022SIAL世界食品產業(yè)峰會邀請了海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽對其進行解讀。 是舊法在新形勢下的演進 焦陽介紹，海關總署248號令和249號令是在早前發(fā)布的《中華人民共和國海關實施人身扣留規(guī)定》（144號令）和《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》（145號令）基礎上進行的修訂和修改。法令的修訂與發(fā)布與當前食品安全問題出現(xiàn)的新特點密切相關。 首先是黨中央、國務院對進出口食品安全提出了新的要求。總書記提出的“四個最嚴”要求，已經成為監(jiān)管部門和企業(yè)、行業(yè)的根本遵循。 二是進出口食品安全形勢進入新常態(tài)。進口食品大幅增長，食物供應鏈越來越復雜。聯(lián)合國報告指出，生產一種食品包括其配料、包裝材料等，可能涉及50個以上國家和地區(qū)。 三是食品安全事件時有發(fā)生。無論是國際還是國內，食品安全事件既容易使政府的信用領導力受到質疑，也會對消費者的購買信心造成巨大的影響。 四是非傳統(tǒng)安全的問題越來越多。如轉基因等新技術、跨境電商等新業(yè)態(tài)、2019年以來的新冠疫情等公共事件，對食品安全都會造成影響。 249號令的立法依據 《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）順應以上新的行業(yè)發(fā)展形勢，對現(xiàn)有進出口食品安全監(jiān)管領域規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面梳理整合，對出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定，實現(xiàn)進出口食品安全管理制度的有機整合。 焦陽介紹，249號令出臺涉及了7部法律法規(guī)，其中《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是上位法。還綜合整合了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)。 249號令出臺立一廢六，原有的縱向法規(guī)《進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口肉類產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和橫向法規(guī)《進出口食品安全管理辦法》《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》隨之同時廢止。 強調主體責任，強化源頭管理 焦陽分析了249號令當中涉及到進出口食品安全監(jiān)管的重要條款要求。進口部分主要是落實各方責任的問題。 首先是落實出口方政府總體責任，明確了政府對輸華食品所應當履行的責任。二是落實生產經營者主體責任。國內和國外食品安全相關法律都明確了生產經營者是第一責任人。三是履行海關監(jiān)管責任。 對于進口食品監(jiān)管，249號令一個很重要的內容就是引入了合格評定的概念。有9項合格評定活動，包括了境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查。 這些合格評定活動會進行組合或單一使用。 另外就是將進口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)分為強化源頭管理和以風險為基礎的口岸管理，以及嚴格的后續(xù)監(jiān)督管理。 按照249號令，強化源頭管理是有層次的。首先開展的是國家食品安全評估的提請和審查，在以下四個方面存在問題，海關會啟動國家的食品安全體系和評估審查：輸入問題；食品安全、動植物檢驗檢疫法律法規(guī)重大調；存在的重大疫情和檢驗檢疫發(fā)生變化的；海關為了發(fā)現(xiàn)問題自己所啟動的國家評估審查。 其次是企業(yè)層面的。對境外食品生產企業(yè)的管理涉及2021年4月12日與249號令共同發(fā)布的《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署248號令）。 248號令注冊要求改變較大 焦陽講到，中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關248號令）相較于原有的145號令有較大的改變，首先是全面落實《食品安全法》的要求，體現(xiàn)在三個方面： 一是由目錄制轉化為全類別食品境外生產企業(yè)注冊。以前是對肉類、水產、乳品、燕窩等產品開展了企業(yè)注冊，248號令修改為全類別的食品境外生產企業(yè)注冊，涉及到的是數以十萬級的進口食品境外生產企業(yè)。 第二，建立以風險管理為基礎的注冊管理。在風險評估的基礎上采取了不同的注冊形式。通過綜合考慮工藝、歷史數據、國外因素等，把整個進口分為了兩大類，一類是需要由國家和地區(qū)主管部門向海關總署推薦的18類產品產品，一類是18類之外的產品可以進行自主申請注冊。 第三，強化了企業(yè)的主體責任，推動了境外官方主管機構承擔審查、推薦與監(jiān)管責任，體現(xiàn)在以下幾方面： 1.明確和壓緊企業(yè)主體責任問題。企業(yè)要經過所在國家、地區(qū)海關總署的仔細評估、在所在國家的監(jiān)管之下、有完整的、完善的食品安全體系和防控體系、履行所在國家與海關總署簽訂的檢驗檢疫措施。2.明確境外主管當局推薦和監(jiān)管責任。監(jiān)管責任包括監(jiān)管轄區(qū)內的企業(yè)要按照規(guī)定進行生產，對發(fā)生的問題監(jiān)督企業(yè)實施整改措施。3.新增了“申請者責任”，要求所在國家、地區(qū)或者進口境外生產企業(yè)所作為申請者所提供的任何申請資料應該保證真實性、完整性、合法性。4.海關總署履行監(jiān)管責任。海關總署實施書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查這三種形式的檢查和評審。 嚴格的事中事后監(jiān)管
焦陽介紹，248號令中用很大篇幅和條款規(guī)定了一系列的監(jiān)管措施。 1.復查的監(jiān)管措施，實施回顧性檢查，看進口食品境外生產企業(yè)是不是持續(xù)有效地符合我國的法律法規(guī)和食品安全國家標準要求。 2.標準變更與重新注冊問題。明確規(guī)定了信息變更的途徑，和申請途徑一致；明確變更的申請材料，包括變更內容、原因；變更申請?zhí)峤缓螅枰ㄟ^評估信息并不會影響到食品安全，相關信息變更程序才會啟動。一旦影響到食品安全，就要實施重新注冊。 3.延續(xù)注冊的相關規(guī)定。由原定的1年改為了期滿前的6—3個月期間，以便有充分的時間完成延續(xù)注冊申請的辦理。 4.規(guī)定了注銷規(guī)定的相關要求。其一備案規(guī)定申請延期，延續(xù)注冊；其二明確了當進口食品境外生產企業(yè)或其他國家所在地區(qū)主管當局主動申請注銷的，總署會予以注銷；其三明確了已注冊的企業(yè)不符合，也就是所在國家地區(qū)當局不再批準企業(yè)設立，或者不再其有效監(jiān)管下，海關總署予以注銷。 5.規(guī)定了七個方面的撤銷規(guī)定。 6.為了加強事中事后的管理。對于疫情公共衛(wèi)生引發(fā)的問題設定了專門條款，便于采取緊急預防性措施。 7.為了進一步提升管效能，專門設置了在華注冊編號。以前是僅僅有國外注冊編號，現(xiàn)在用統(tǒng)一的在華注冊編號。在華注冊編號按照規(guī)定是要標注在食品內外的包裝上。注冊的有效期從原來的4年延期到了5年。 以風險為基礎的口岸管理
焦陽還解讀了以風險管理為基礎的口岸管理模式。 1.以風險管理為基礎來確定指定口岸。開設在對外開放的口岸，且能夠滿足對于一些高風險產品的，比如冷鏈的檢驗、儲存，包括人員和設備、場地都能滿足高風險產品檢驗方面的需要。 2.依法向海關如實申報。依法向海關如實申報，所申報的材料是負有法律責任的。 3.實行入境檢疫，對進口食品實施食品檢疫。按照布控比例實行現(xiàn)場查驗，實行單單查驗、單貨查驗。在標簽方面有查驗的管理要求。被抽中的預包裝食品要實行標簽檢驗，并且在指定的認可的場所實施檢驗，大宗散裝食品在卸貨地實施檢驗。 4.按照合格評定來對進口食品進行處理，對于有問題的產品實施進口商召回、約談等相關程序。 出口方面也采取了八種措施來完成監(jiān)管，包括食品原料種植養(yǎng)殖場備案、企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證核查、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽檢和境外通報等。 海關總署會通過實施“多查合一”的日常管理方式進行監(jiān)督。此外，加強進口食品安全信息的收集。除了《食品安全法》100條所規(guī)定的四類信息，還加大了對于貿易措施中有關食品安全的信息收集，加強了境外食品安全企業(yè)事故的風險預警建立了與食品安全風險監(jiān)測接軌的進出口食品安全突發(fā)事件的應急體系。 以上這些構成了對進、出口食品的整套管理體系。 吃透政策，進口食品企業(yè)應加強合規(guī)管理
中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理——費洪濤 2022年1月，進出口食品相關新政正式實施。為幫助企業(yè)在進口食品過程當中加強合規(guī)管理，在近期舉辦的2022SIAL世界食品產業(yè)峰會上，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經理費洪濤對進出口食品新政進行了詳細解讀。 費洪濤首先簡要介紹了所在企業(yè)中食安信食安信（北京）信息咨詢有限公司。據了解，該公司的主要業(yè)務是行業(yè)信息服務，政府事務溝通咨詢服務以及新食品、保健食品、嬰配和特醫(yī)食品申報等，幫助食品和保健食品企業(yè)進行合規(guī)化管理和創(chuàng)新發(fā)展。在北京、山東威海以及新加坡等地都設有辦公地點，客戶涵蓋快消品領域、營養(yǎng)保健食品行業(yè)、食品原料企業(yè)。 領會新法規(guī)三大變化點 《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》即海關總署248號令和249號令從今年1月1號開始實施。費洪濤總結了新法規(guī)以下幾個變化點。 第一，強化了境外生產企業(yè)和境內進口商主體責任，強調其為進口食品安全第一責任人。 第二，把傳統(tǒng)的檢驗合格變更為合格評定。費洪濤指出這一變化的實質是，海關部門不再對進口食品進行背書，合格評定意味著食品安全問題，包括安全性、合規(guī)性都由境外生產企業(yè)和境內進口商來負責。 第三，境外生產企業(yè)注冊從傳統(tǒng)水產、肉類、乳品、燕窩過渡到全面注冊，也就是說所有進口食品都要進行注冊。尤其在標簽標識方面提出了很多具體的要求，對于水產、肉類標簽內容進行了強化要求，強制標簽內容從嬰配擴展到整個保健食品和特殊膳食用食品。 吃透法規(guī)，確保合規(guī)性 食品進口企業(yè)要做好哪些工作呢？費洪濤圍繞進口食品合規(guī)性、境外企業(yè)的注冊程序和產品的標簽標識三個方面展開了話題。 首先是進口食品的合規(guī)性。產品進入中國要符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》《進出口食品安全管理辦法》等相關法規(guī)，以及一些部委的規(guī)章。比如《食品安全國家標準》執(zhí)行起來也會分幾類，橫向標準有產品標準、食品添加劑的標準等，生產經營規(guī)范標準例如包括檢驗方法標準等。 他舉例說，某產品在國外市場銷售很好，配方和原料也很好，想進入中國市場。這種情況大約90%以上的產品，都不能完全符合我國的法規(guī)要求，需要按照法規(guī)針對標簽或者原產品進行一些修改修訂。 費洪濤還列舉了進口食品企業(yè)最容易出現(xiàn)的不合規(guī)的情況。像品質證書不合格排位比較高，其他還有標簽、食品添加劑容易出現(xiàn)不合格的情況。食品添加劑不合格分兩種情況；一種是超范圍使用食品添加劑，另外一種是超量使用食品添加劑的情況。舉例說，國外很多產品喜歡添加氨基酸類，在中國氨基酸類既不屬于營養(yǎng)強化劑，也不屬于功能性食品添加劑，只有在香料的清單里面會有一些氨基酸類的原料批準使用。很多企業(yè)進口時考慮氨基酸有益的，不做調整，常常會造成非法添加的問題；即便沒有非法添加，如果在海關檢測中發(fā)現(xiàn)添加量非常高，超出了我國認可的香精香料的范疇，也會被認定違規(guī)。 注冊范圍擴大，覆蓋全類 《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》即海關第248號令正式實施后，進口企業(yè)注冊范圍從原有的水產、肉類、乳品到燕窩，擴展到了所有進口食品生產企業(yè)，這是最大的變化。費洪濤提醒企業(yè)注意。 注冊的前提條件是，所在國家地區(qū)食品監(jiān)管體系要經過海關總署評價和審查。企業(yè)要在當地主管機構監(jiān)管之下，同時保證符合中國法律法規(guī)的要求，同時還要符合海關總署和當地國家地區(qū)主管當局相關的檢驗檢疫的要求。 產品想要進入中國市場，要符合評估審查要求及傳統(tǒng)貿易國家或地區(qū)輸華食品目錄。就是允許輸華食品的國家和地區(qū)目錄，和輸華食品目錄。這個名單在海關總署的網站可以查詢，一共八大類。 另外，注冊的形式分為兩種。第一，所在國家地區(qū)主管當局推薦注冊。這部分分了18大類，這18大類之內的生產企業(yè)首先向境外主管當局進行申請，由境外國家或地區(qū)主管當局對企業(yè)進行審核檢查確認，符合要求之后向海關總署進行推薦。18大類劃分的標準，是根據原料或者整體的分類來確定的。比如固體飲料里面乳品含量非常高，就符合乳品注冊類的要求。再比如滴劑產品的某種溶劑是一些油類，在進口過程中想以油脂制品的名義進口，就要經過主管當局注冊，而不是自主申請注冊。應提前做好審查和規(guī)避。第二，企業(yè)自主申請注冊。18大類之外的產品可以自主申請注冊。 注意標簽標識的細化要求
標簽標識的重要性是業(yè)內人專家共識。 進口的預包裝食品、食品添加劑都要有中文標簽，中文標簽和說明書應該符合《食品安全法》和其他法律法規(guī)的要求。其他法規(guī)包括《食品安全國家標準》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，也包括一些產品標準，《食品安全國家標準 飲料》。不能簡單的把原文的標簽直接翻譯成中文就貼上。 其次，費洪濤特別提醒到“代理商”的問題。《食品安全法》規(guī)定進口食品要標明食品原產地和境內代理商的名稱地址和聯(lián)系方式，《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》要求可以標注國內代理商或者進口商的名稱地址和聯(lián)系方式。他建議，“代理商”字樣一定要出現(xiàn)進口食品標簽標識上，否則有些時候就會被判定違反《食品安全法》。 第三，涉及在產品內外包裝上標注在華企業(yè)注冊編號的問題，他建議，一定在最小銷售單元和外包裝上都要標注在華注冊編號，以避免后期執(zhí)法和經營過程中出現(xiàn)的一些風險。 第四，費洪濤談到了進口食品加貼標簽的問題。進口食品標簽要符合法規(guī)，鮮凍肉類、水產產品要求十分明確。也明確了保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在銷售包裝上，不得加貼。之前是對嬰幼兒配方食品不得加貼進行了要求，現(xiàn)在范圍擴大到進口保健食品、特殊膳食用食品。 這又不得不提到食品分類。我國現(xiàn)行的一套分類方法是根據《食品安全法》進行分類，分為一般食品和特殊食品，特殊食品包括了保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品。另一套分類方法是來自于食品安全國家標準體系。標準體系中把食品分為普通食品、保健食品和特膳食品，后兩類食品我們在進口過程中是一定不能加貼白標。嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品，特殊醫(yī)學用途配方食品，輔食營養(yǎng)補充品，運動營養(yǎng)食品，孕婦及乳母營養(yǎng)補充品，以及目前正在制訂的老年食品，將來都應該屬于特膳食品類別。 以往有的企業(yè)做進口食品的時候，標簽做的比較隨意。比如說一個運動營養(yǎng)食品，先走走運動營養(yǎng)食品試試，如果能做成就是相對很高大上的產品，加貼“運動營養(yǎng)食品”的標簽。如果不能做，當糕點或飲料進，加貼普通食品的標簽。新法規(guī)對于這類企業(yè)影響非常大，要求在進口注冊之前就要想好，而不是隨意變更。 費洪濤總結說，現(xiàn)行法規(guī)體系更多強調了食品境外生產企業(yè)和境內進口商的主體責任，而不是海關主體責任。這對境外生產企業(yè)和境內進口商的管理能力、合法合規(guī)的能力提出了很高的要求。要能夠理解法規(guī)，能把法規(guī)真正落地，提升合規(guī)能力。一些能力不足或者沒有完全做到合法合規(guī)的企業(yè)，可能要退出這部分市場。另外新的法規(guī)落地之后，也會抑制一部分平行進口企業(yè)的進口行為，進口食品的市場的機會會加大，遵從法律法規(guī)要求，在中國市場機會也會更加大。 巴西肉類行業(yè)：綠色發(fā)展打造可持續(xù)競爭力 JBS Group——Seara MORAES 有數據顯示，到2030年巴西將成為全球最大的牛肉出口國，肉類出口貿易量將占全球市場的29%。 2022SIAL世界食品產業(yè)峰會上，JBS 公司的Seara MORAES以“巴西動物蛋白質行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)”為內容進行了分享。 Seara MORAES首先介紹了JBS集團的情況。JBS是世界上最大的食品企業(yè)之一，也是世界上第一大蛋白質生產商。其在加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭以及南美、歐洲等地區(qū)都有生產平臺。也是巴西蛋白質行業(yè)最重要的參與者。 巴西農業(yè)秉持綠色發(fā)展理念 眾所周知，巴西是世界上國土面積第五大的國家，面積為8. 5萬平方公里，40%的土地為農業(yè)用地。巴西的人口是2.05億，城市人口占87%。Seara MORAES分析說，從這些數字可以看到巴西農業(yè)的大趨勢，也決定了巴西正在發(fā)展并可能成為農業(yè)出口方面的主要參與者。 首先，是發(fā)展的可持續(xù)性。Seara MORAES解釋，可持續(xù)性不僅是JBS公司的核心價值所在，也是整個巴西農業(yè)的發(fā)展的要義。其中包括適應可能發(fā)生的氣候變化的準備，避免破壞自然環(huán)境，同時與世界上其他國家和市場分享經驗等。 其次，巴西在持續(xù)改進和實施生產中的數字管理控制。技術給市場帶來的不僅是可持續(xù)的產品，也是非常安全的產品，是產品在世界任何地方安全消費的保障。再次，巴西也在改變能源矩陣，越來越多地使用清潔能源。最后，巴西在風險管理控制方面的治理完全符合世界最優(yōu)模式。 Seara MORAES說，談到巴西，就不能不談亞馬遜熱帶雨林。很多人會問，巴西的農業(yè)發(fā)展是否會傷害亞馬遜或傷害環(huán)境。Seara MORAES給出的答案是否定的。巴西有世界上最大的熱帶雨林，世界上最大的生物多樣性。據介紹，巴西居住在亞馬遜地帶的人口涵蓋了9個居民州。但是亞馬遜地區(qū)并不是巴西農業(yè)發(fā)展的地區(qū)，巴西農業(yè)發(fā)展的用地在其他地區(qū)。因此，無論巴西在動物蛋白方面生產什么產品，都不會損害亞馬遜和其他環(huán)境。 一體化生產模式構建肉類產業(yè)鏈 肉類行業(yè)的發(fā)展需要強大的產業(yè)鏈支撐。Seara MORAES分析了巴西農業(yè)整體實力。據介紹，巴西GDP的3%來自農業(yè)綜合企業(yè)，占用巴西37%的勞動力。在谷物生產方面，巴西實力強大，遙遙領先，是農業(yè)綜合企業(yè)份額中的第一大產品。肉類和動物蛋白的生產占農業(yè)生產的26.3%。 巴西肉類生產鏈的主要特點之一是，動物蛋白生產是完全一體化的，從農場到餐桌。不管是雞類還是牛類，在源頭就選擇最好的基因和品種，之后在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)貫徹可持續(xù)發(fā)展的動物福利友好政策，確保動物在屠宰時得到所有必要的尊重。通過最現(xiàn)代化和經認證的生產設施，最終將貨物運輸到消費者手中，或進入出口市場。 當之無愧的肉類出口大國 巴西是當之無愧的肉類出口大國。巴西是世界上第一大雞肉出口國；第四大豬肉生產國；是第二大牛肉生產國，第一大牛肉出口國。可見，巴西在向世界提供蛋白質的來源和供給整個世界的食物來源方面，能力是非常強大的。 Seara MORAES介紹了2021年巴西肉類的整體出口情況，可以看到，在世界范圍內占有龐大的市場份額。巴西肉類的出口目的地國家也非常多，如雞肉糜產品出口150多個國家，牛肉產品出口達到140多個國家。 以可持續(xù)競爭力贏得市場 Seara MORAES在報告中分析了巴西農業(yè)生產的主要優(yōu)勢和競爭力，在于以下幾方面：有可持續(xù)的供應和有利的天然資源，豐富的水資源；有可再生的生產方式和資源利用方式；高效的現(xiàn)代化生產系統(tǒng)；有技術創(chuàng)新和發(fā)展系統(tǒng)，能很好地滿足合作伙伴的需求與不同市場的不同需求。 Seara MORAES表示，無論是JBS公司，還是巴西肉類行業(yè)，都希望能與潛在的客戶達成深度合作。在向中國出口雞肉、豬肉和牛肉的業(yè)務中，JBS公司是巴西的第一大公司。 在低迷期布局未來 消費仍有較大上升潛力
著名經濟學家，中國經濟體制改革研究會副會長，國民經濟研究所所長——樊綱 在新冠疫情的反復沖擊下，世界各國產業(yè)鏈受到不同程度影響，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨前所未有的沖擊。不斷上升的通貨膨脹和利率增加了國際金融市場的動蕩，全球經濟增添許多不確定性。在國際大環(huán)境的影響下，中國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但綜合研判，中國經濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面依舊不會改變。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業(yè)峰會上，著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱主題致辭，對中國宏觀經濟波動與消費增長進行了深刻剖析，讓人們對中國經濟發(fā)展與行業(yè)未來有了更透徹的認知。 糧食價格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關注 樊綱指出，現(xiàn)在中國經濟面臨下行壓力比較大，最重要的原因還是疫情的反反復復。除此之外，國際金融動蕩的影響和一些國際沖突導致了不確定性。全球經濟目前處在比較低迷的狀態(tài)，各國紛紛下調經濟增長的預期。在多重壓力下，我國出現(xiàn)經濟增速下滑的局面也在預料之中。 疫情沖擊最大的是服務業(yè)，人與人的交往受到限制，自然服務業(yè)受到限制，包括旅游、餐飲、運輸，航空、鐵路等受到很大沖擊。國內社會消費品零售總額同比下降11%點多，幅度很大。 與此同時，全球面臨通脹的壓力。原油、糧食、各種礦產等大宗商品價格呈上漲趨勢，對全球經濟產生巨大影響。其中，糧食價格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關注。 經濟低迷是兼并重組改善產業(yè)內部結構的好機會 在這樣的內外壓力下，國家會采取哪些政策遏制經濟下滑？樊綱表示，分析預判中國經濟發(fā)展的趨勢，大家應該有信心，中國宏觀政策調整余地非常大。目前，消費者支出和企業(yè)投資少了，貨幣政策作用有限，要靠財政政策，政府購買生產資料進行投資創(chuàng)造需求，通過“乘數效應”拉動整個社會需求，帶動經濟復蘇。 經濟發(fā)展過程中哪些因素支撐長期增長？目前情況下，企業(yè)應如何渡過低迷期，為未來的發(fā)展做準備？ 樊綱說，中國經濟增長潛力巨大，有很多支撐長期發(fā)展的新增長點，比如數字經濟、平臺經濟等從技術、產業(yè)角度看，中國在全球具有比較優(yōu)勢。最近國家明確提出鼓勵數字經濟、平臺企業(yè)進一步發(fā)展，包括上市融資等發(fā)展的路徑，進一步鼓勵數字經濟助力中國經濟更快增長。在數字經濟發(fā)展的前提下，各行各業(yè)如果用數字技術進行升級改造，就可以發(fā)揮各自更大的潛力。這就是工業(yè)互聯(lián)網、數字技術提升制造業(yè)。制造業(yè)也包括各種消費品的制造業(yè)、食品制造業(yè)。 在樊綱看來，中國經濟目前在結構調整方面還有巨大的潛力。除了產業(yè)結構調整之外，產業(yè)內部的結構調整也是提高生產力，使經濟保持長期增長的重要方面。大部分產業(yè)需要通過兼并重組來提高產業(yè)的集中度和生產效率。經濟低迷是兼并重組改善產業(yè)內部結構的好機會。這樣調整可提高企業(yè)的效率，而且也為下一步的經濟增長做好準備，打好基礎。 中國經濟當中還有很多具有優(yōu)勢、競爭力的新產業(yè)，比如新能源和新能源相關的產業(yè)。太陽能、風能設備制造等新能源從技術到成本在全球領先具有競爭力，這些領域能夠在全球進一步開拓市場。新能源相關的一些產業(yè)，比如新能源汽車，造車新勢力蓬勃崛起，會成為下一階段中國經濟增長的亮點。還有與此相關的技術、設備都能夠在全世界取得更大的市場份額。 發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進國內大循環(huán) 中國已是全球最大貿易國，產品出口行銷全球。樊綱說，有些國家想遏制中國的發(fā)展，這時國內大市場就起到非常大的作用。最近國家也提出要消除各種堵點，發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進國內大循環(huán)。中國有14億人口，有世界上最健全的工業(yè)體系。如果國內大市場進一步打通各種堵點，國內大循環(huán)供給和需求持續(xù)良性互動，中國經濟增長在下一階段就獲得了市場的支撐。我們要更加開放，去發(fā)展國際大市場，同時加大國內市場的循環(huán)，這對國內經濟的增長會是一個巨大的支撐。 樊綱強調，大家要不僅僅看到現(xiàn)在遇到的困難，同時要看到未來發(fā)展的潛力和積極的因素。在這當中一個重要的因素就是消費的增長，這與食品行業(yè)密切相關。按照經濟學理論，當一個國家進入“高收入階段”就會進入“高消費階段”。中國居民消費總額占GDP的比重從2008年前后的35%，上升到2018年的44%。中國2021年人均國民收入達到12400多美元，馬上就要進入高收入的門檻，這將是消費迅猛增長的階段。 樊綱在演講說，消費增長不僅僅是數量的增長，也包含質量的提升、品質的改善、對高質量消費的需求，而且人們對種類、形式、消費方式的多樣化提出更高的要求。這次疫情人們居家隔離的時候，對多樣化消費非常懷念。食品的多樣化、消費形式的多樣化會越來越發(fā)展。在這個過程中，食品消費中的二次產業(yè)、三次產業(yè)的增加值會不斷提升。例如近年來的市場熱點預制菜，包括預制菜產業(yè)鏈帶動相關的冷鏈、運輸物流等，消費多樣化和質量的提升會帶來更大增加值。 要重視新技術對供給和需求兩方面的作用 食品制造企業(yè)應如何應對目前的危機？樊綱表示，食品行業(yè)在疫情中受到的沖擊相對而言比較小。很多地方出現(xiàn)的問題是買不到東西，需求得不到滿足。與此同時，物流、倉儲、運輸等環(huán)節(jié)暴露出一些問題。因此，食品行業(yè)要通過這次疫情認識到產業(yè)分散度太高、集中度太低，包括新技術的應用等方面的問題。在低谷時期花時間、精力去解決，為未來的發(fā)展做更好的準備。 樊綱認為，要重視新技術對供給和需求兩方面的作用。新技術包括數字技術在物流、倉儲、冷鏈等領域的應用，促進供給側的創(chuàng)新，催生出各種新產品、新模式的發(fā)展；新技術包括數字技術在商業(yè)、服務業(yè)的應用以及電商、快遞、直播、新零售等，促進了消費需求的擴大和需求模式的多樣。掌握新技術的90后、00后新一代消費者，將引導消費結構變化的潮流。這些都是跟新技術密切相關的，新的需求、新的供給都需要我們高度重視新技術應用，特別是數字技術的應用。 樊綱表示，我們要在困難當中看到未來的潛力。經濟總會有波動，但再波動經濟總要發(fā)展，中國14億人口追求美好生活的進程仍將繼續(xù)，產業(yè)、企業(yè)在低谷的時候就要做好產業(yè)內部的結構調整以及新技術的應用。同時，放眼長遠、布局未來，為長遠更大的發(fā)展做好準備。 農產品供應鏈不“斷鏈”要補上短板
中國蔬菜流通協(xié)會會長——戴中久 鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習慣決定了蔬菜在我國城鄉(xiāng)居民膳食結構中具有特殊重要的地位，蔬菜生產在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質量方面發(fā)揮著重要作用。我國蔬菜產業(yè)已經從昔日的家庭菜園逐步發(fā)展成為主產區(qū)、農業(yè)農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，以及具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，保供增收促就業(yè)的地位日益突出。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產業(yè)峰會上，中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久梳理了我國農產品食品供應鏈的現(xiàn)狀與問題，給出補足農產品流通短板的思路與建議。 供應鏈不暢導致“斷鏈” 戴中久認為當前我國農產品食品供應鏈包含五個方面。首先是產需對接的鏈條，農產品如何從田間到餐桌，這是農產品食品供應鏈的基礎。 二是產需信息鏈。如果產需信息不對稱，食品供應鏈就會出現(xiàn)短缺。 三是冷鏈、物流鏈。把農產品、把食品從田間送到消費者的餐桌，冷鏈、物流是最關鍵的節(jié)點。 四是食品安全追溯鏈條。食品安全關系千家萬戶、千千萬萬消費者的健康，要通過農產品食品供應鏈建立起一條可追溯的食品安全鏈。 五是金融鏈條。做好農產品食品供應鏈全鏈條的實施運營，金融支持是必須的保障。 梳理分析供應鏈這5個鏈條，戴中久認為短板在于供應鏈基礎設施比較落后，信息渠道不暢通，產需信息對接不暢。戴中久說，我國目前冷鏈物流方面普遍存在斷鏈的現(xiàn)象，這不僅影響食品安全，還會增大食品的損耗。發(fā)達國家食品包括蔬菜水果損耗率在5%左右，而我國蔬菜的損耗率高達30%—35%，之所以有如此大的差距，主要問題出在供應鏈冷鏈物流環(huán)節(jié)。我們沒有做到全鏈條冷鏈，這和供應鏈基礎設施落后有關。 在戴中久看來，全國沒有形成統(tǒng)一的大追溯平臺，分散在各地自治的追溯不能完全徹底地解決食品安全追溯問題，這也是農產品食品供應鏈的短板。此外，目前食品供應鏈方面還存在技術、人才、機構等分散、缺乏連接的問題。 補足農產品供應鏈短板 如何補齊、完善農產品食品供應鏈短板？戴中久提出頂層設計要以供應鏈、商流、物流、信息流、資金流為主體，構建全鏈條網絡化、標準化，可追溯、高效率的農產品供應鏈體系；提升應急管理能力；推動全國統(tǒng)一大市場建立。 戴中久建議，一是完善供銷體系各個環(huán)節(jié)基礎設施建設。 在產銷區(qū)建立一批擴大交易功能的市場。一方面在產地發(fā)展以存儲為運銷核心的新型供應中心，產地不僅僅是生產環(huán)節(jié)，而且要與流通環(huán)節(jié)緊密結合，現(xiàn)在很多電商在產地建立前置倉、集采中心，實際上就是在源頭把產品采摘之后進行加工處理，做好源頭的最初一公里準備。要實行傳統(tǒng)市場的現(xiàn)代化、標準化、智慧化、數字化的改造。 戴中久說，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，打造農產品交通運輸的有效銜接。運輸環(huán)節(jié)是農產品供應鏈的最至關重要的環(huán)節(jié)，應把運輸部門與交通部門、生產部門和流通部門緊密結合，建立起公路+高鐵+航空的快遞物流支撐基礎體系，物流體系的建立是補足農產品供應鏈暢通的最基礎工作。 同時，用好中央和地方的財政專項支持資金，集中支持倉儲保鮮、冷鏈等設施建設。 二是強化各環(huán)節(jié)不同主體職能、權益和義務。 戴中久提出，應加快推進集約化法人公司產銷體制和現(xiàn)代流通體系的建設。把千家萬戶生產者集中起來，提高組織化程度，才能夠在農產品供應鏈當中發(fā)揮源頭一公里的作用。目前，企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶等形式已在各地實施，下一步要加快推進。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，積極實施耕地質量保護與提升行動。國家把保障糧食安全放在突出位置，不斷強化米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制，這是保供、保證民生、保證價格穩(wěn)定的重要措施。 戴中久表示，批發(fā)市場在農產品流通體系中一直占據主導位置，全國農產品的70%通過批發(fā)市場輻射全國，而批發(fā)市場管理法目前沒有正式出臺。要完善農批市場法律法規(guī)體系，探索自治和政府協(xié)調相結合的管理方式，盡快出臺批發(fā)市場管理法。 三是建立財政金融、稅收、保險等支持體系。 戴中久說，農產品供應鏈中基礎設施、運營、經銷、配送、儲存、加工等，都需要金融支持。因此，建立財政金融稅收、保險政策支持體系是補足農產品供應鏈短板的重要舉措。 除了從源頭加強監(jiān)管之外，農產品供應鏈要建立可追溯、有保障、受監(jiān)督的食品安全監(jiān)督體系，這也是補足現(xiàn)行農產品供應鏈短板一個重要的方面。 戴中久指出，要建立和擴大消費適應的便利消費網點布局，實現(xiàn)凈菜上市。現(xiàn)在出現(xiàn)一些新的農產品生產方式，例如預制菜配合中央大廚房，滿足消費者不同需求應運而生。要不斷培育生鮮電商+中央廚房+即時配送+全程冷鏈等新的業(yè)態(tài)，探索生產平臺經濟和資源共享等新的模式。 供應鏈模式亟須不斷創(chuàng)新 全國統(tǒng)一大市場是國家最近提出的新戰(zhàn)略。戴中久在發(fā)言中指出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場的建立。 一是單維度供應鏈模式創(chuàng)新。通過數字化助推農貿市場、超市等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造，發(fā)展數字農批、數字超市等流通模式。通過互聯(lián)網信息實現(xiàn)上下游信息的有效傳導，減少價格波動帶來的損失。應用物聯(lián)網技術，供應鏈全鏈路信息記錄分析形成數字化供應鏈。 二是多維度供應鏈模式創(chuàng)新。核心在于全國優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)帶、網絡結構的構建。在生產端堅持優(yōu)勢主產區(qū)數字化生產；在消費端關注消費需求差異與多元；在流通端構建電商供應鏈、批發(fā)市場供應鏈、專賣店及超市供應鏈、休閑旅游帶動消費的供應鏈等。 戴中久表示，建設全國農產品供應鏈體系，保障農產品食品從產地到終端，從生產端最初一公里到消費端最后一公里，國家級行業(yè)協(xié)會承擔著重要職責。今后將按照改革的要求，結合現(xiàn)實，糾正問題，補足短板，引導、創(chuàng)立、完善新型農產品供應鏈體系，為生產者、消費者做好服務。
