三年來，南平市各級、各部門全面落實“四個最嚴”要求，突出農村重點場所、重點主體、重點品類，堅持邊打擊、邊規范、邊提升，著力整治農村市場假冒偽劣食品等突出問題，進一步促進了農村地區食品生產經營單位全面落實食品安全主體責任，有效保障了農村居民合法權益和食品質量安全。   　　強化組織領導，認真落實目標責任   　　南平市食安辦、市場監管局牽頭成立市級工作專班，擬定多份文件，按照“1+3”目標，逐年推進農村食品安全問題專項行動、農村食品安全生產經營行為規范行動、農村市場食品安全綜合治理能力提升行動，多次組織公安、農業農村、供銷社、商務部門及內部相關科室召開專題會議，分階段部署安排農村假冒偽劣食品整治行動任務。   　　市級專項工作組成員單位按照職能分工積極部署系統內部工作。市場監管部門梳理“重點品種”“重點主體”“重點打擊行為”三張“重點清單”，同時結合“鐵拳”“守底線、查隱患、保安全”“進口冷鏈食品”“農貿市場規范整治”等各類專項行動，推進農村假冒偽劣食品整治行動扎實開展。   　　公安部門狠抓內部集群戰役線索，與市場監管、農業農村等行政執法部門密切協作，獲取行政案件信息，實施“順藤摸瓜，由表及里”的工作方法，全力獲取案件線索。   　　農業農村部門以專項整治“利劍行動”和食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動為抓手，加強源頭管控，農村假冒偽劣食用農產品整治行動取得實效。   　　強化專項整治，有力打擊違法行為   　　全市各部門強化案件督辦，重大案件由分管領導親自過問、靠前指揮，確保懲處到位。對涉案金額較大，影響面較廣的行政違法案件，市場監管、農業農村等執法部門組織精干力量緊盯不放，強化案件督辦力度，確保懲處到位。   　　開展專項行動以來，全市市場監管部門共查處行政違法案件1068件，罰沒金額986萬元，向公安系統移送案件15件。   　　市農業農村部門以縣域為單位，分區分級梳理排查農資領域和農產品生產領域問題隱患，立案查處違法案件19件。   　　市供銷系統對從事農資、食品經營企業，以及供銷社農資、食品經營網點加強監管，共出動613人次，對85個食品生產主體、294個食品經營主體、22個批發市場和集貿市場開展檢查督導。   　　三年來，全市公安機關相繼結合“食安4號、5號、6號、7號”、“昆侖2019、2020、2021、2022”等專項行動，深入推進農村假冒食品整治工作，強化證據固定和數據溯源，對重大犯罪線索，公安部門緊盯不放、強化偵審措施，用足專門手段，全力組織偵破，共立食品類刑事案件92起，破87起（其中，破獲省部督案件9起，發起全國集群戰役1起）；共抓獲犯罪嫌疑人104人，打掉各類“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”87個，保持農村假冒偽劣食品高壓重處態勢。   　　強化主體責任，有效規范經營行為   　　市場監管部門加強對農村地區食品經營主體資質整治，強化申請辦理食品生產經營許可證的經營者的經營范圍、主體資質等現場審核，確保申請許可所需的場所環境、設備設施、人員制度以及布局流程等符合食品安全條件。執法人員審查農村食品生產經營主體7845戶，在現場檢查過程中，對發現的317戶農村食品生產經營者的478處問題責令現場整改，發放食品生產經營許可證催辦通知書256份。   　　南平市市場監管局印發《南平市食品銷售企業落實食品安全主體責任指導意見》，細化“日管控、周排查、月調度”工作措施，明確指導內容、工作任務、時間節點，全市9家食用農產品批發市場均于11月15日前設立食品安全總監和食品安全員。對農村地區集中交易市場和食品生產經營者開展摸排，檢查相關生產經營主體5.03萬家次，發現問題488處，涉及標簽標識管理不到位、購銷過程控制不到位、衛生臟亂等，均對相關主體進行指導規范，強化食品安全主體意識。   　　南平市市場監管局指導企業定期對食品安全狀況進行檢查評價，三年以來，我市食品生產企業年度自查報告率達到100%。對不能嚴格履行主體責任、自查不到位、監督檢查發現問題較多、風險隱患較大、監督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業，及時開展責任約談，目前已開展190家食品生產企業責任約談。通過“食安員抽考APP”的抽查考核，倒逼企業食品安全管理人員提升法治意識和質量管理水平，督促和指導企業切實履行食品安全主體責任，確保源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。2020年以來，我市食品生產企業食品安全抽查考核的覆蓋率和合格率均為100%。   　　強化源頭管理，有效保障渠道發展
　　01強化食用農產品源頭質量安全監管   　　開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治和農產品質量安全執法行動。強化養殖用藥監管，突出“一枚蛋”“一只雞”“兩頭畜”“三棵菜”“三條魚”10個重點品種，精準掌握相關生產企業、合作社、家庭農場、種養大戶、專業村散戶基本情況，督促養殖生產單位落實質量安全主體責任，建立健全養殖、用藥和銷售三項記錄。三年來農業行業領域共組織4.3萬人次，110個檢查指導組、服務隊，排查指導生產經營單位或個體或對象2.7萬家次，發現安全生產隱患78個，均已完成整改。   　　02 創建優質農產品標準化示范基地   　　對20家種植類、15家畜禽養殖類和8家食用菌類生產企業分類建立示范基地，組織制定標準化生產規程明白紙、口袋書，舉辦田間學校開展技術示范觀摩，推動標準化生產技術落地，強化技術指導。縣（市、區）采取駐點包村，分片負責、掛鉤幫扶等辦法，組織專家和農技干部深入田間地頭，加強對創建單位的技術指導，推廣成熟、高效、安全的種植（養殖）技術和質量管控等知識。   　　03 簽訂公益服務協議   　　市供銷社與省茶葉質量檢測與技術推廣中心簽訂了“茶葉技術公益服務合作協議”。每年為我市茶企、茶葉合作社等提供免費質量安全檢測100批次，并出具相關檢測結果或產品質量分析報告，目前已有8個縣（市、區），47家農民合作社、企業共100個茶樣申請送檢，助力“三茶”融合發展。   　　04 實施質量興農計劃   　　大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，三年以來，全市新認證“三品一標”農產品101個，累計獲得有效“三品一標”認證產品697個，其中無公害農產品420個，綠色食品217個，有機食品51個，農產品地理標志9個。13個品牌榮獲福建省名牌農產品稱號，5個品牌榮獲福建省十大區域公用品牌稱號。   　　05 創建國家標準基地   　　武夷山竹筍、順昌柑橘、浦城水稻、松溪茶葉成功創建“全國綠色食品原料標準化生產基地”。采取農藥防治、物理防治、生物防治等綜合措施，擴大農作物病蟲綠色防控面積。全市成立統防統治組織90個，實現統防統治面積達721.9萬畝次。   　　06 構建完善鄉村網絡   　　三年來，全市供銷社系統結合基層供銷社分類改造、鄉鎮惠農綜合服務中心和縣域流通服務網絡建設，通過整合資源、項目帶動、開放辦社等途徑，推進鄉村供銷社基層網點的升級改造，進一步完善鄉村經營服務網絡，下達525萬元“保供促銷工程”專項資金，創辦了10家縣域食品日用消費品配送中心，47家鄉村供銷超市，1350多個鄉村日用消費品配送網點，改善了購物環境，促進消費便利和農村食品安全。同時創辦了12家農產品展示展銷中心、16家農產品批發交易市場（農貿市場），設立了46個武夷山水優質農產品專柜（專區），暢通了農產品上行渠道，提升農村食品安全流通水平。   　　07 強化專項資金支持   　　南平市商務局積極推進農村地區冷鏈冷藏設施項目建設及農產品交易市場改造提升工作。2020年以來，共計支持農產品交易市場改造提升65家次，累計下達補助資金達913萬元；支持冷鏈冷藏設施項目共計23個，累計下達補助資金達516萬元。其中：2020年，支持農產品交易市場改造提升41家，下達補助資金568萬元；支持冷鏈冷藏設施項目8個，下達補助資金346萬元。2021年，支持農產品交易市場改造提升3家，下達補助資金75萬元；支持冷鏈冷藏設施項目15個，下達補助資金170萬元。2022年，支持全國文明城市創建21個中心城區農貿市場改造，下達補助資金270萬元。此外，2022年南平市商務局積極爭取中央縣域商業建設行動補助資金，全市6個冷鏈冷藏設施項目列入全省第一批支持項目清單，計劃給予中央資金支持740萬元。   　　建立健全機制，有效提升共治水平
  　　構建網格體系。大力推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系建設，制定《南平市鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施方案》（南農辦〔2021〕29號），以鄉鎮為單位建立網格化管理體系，建立健全基層網格化管理體系，并向社會公示。南平市已建立3247個縣、鄉、村（社區）三級食品安全網格化管理體系，配備2540名食品安全協管員延伸監管觸角。以原有食用農產品質量安全監管公共服務機構人員擔任鄉鎮網格監管員，部分縣（市、區）依托市食安辦聘請的食品安全協管員為農產品質量安全協管員，逐步為網格監管員、協管員配備快檢儀器、防護用品等必要的設施設備。同時通過“食品安全知識競賽”、“現場檢查+培訓”等方式對基層監管執法人員開展業務培訓，公安機關依托全警實戰大練兵活動，開展業務培訓。   　　建立長效機制。為全面落實“四個最嚴”要求，持續整治農村地區假冒偽劣食品等突出問題，南平市供銷社制定了《南平市供銷社系統食品安全管理制度》，對全市供銷系統食品安全管理制度進行規范；為推進農村地區批發市場和食品銷售企業落實食品安全主體責任，南平市市場監管局起草制定《關于推動食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規范落實的指導意見》，細化“日管控、周排查、月調度”工作措施，明確指導內容、工作任務、時間節點，建立長效機制。為加強農村市場治理，推動農村食品規范化經營示范店創建工作落實落地，南平市市場監管局制定《農村食品規范化經營示范店標準》，從經營條件、人員管理、進貨查驗、過程控制等7個方面提出規范經營要求，并明確申報流程，引導、指導參評經營店對照標準，試點開展農村食品規范化經營示范店創建活動。南平市公安局對公安部食藥犯罪偵查局最新管轄的36個罪名，逐一編寫了立案追訴標準、證據參考標準和偵查注意事項，形成《南平市公安機關食藥環知偵查部門辦案指導手冊》。為規范化推進執法，明確辦案依據和方法，南平市公安局制定《南平市公安局治安支隊推進執法規范化建設十項制度》，并傳發《關于“有毒”飲料的打擊策略與研究》《邵武市局：成功打掉一生產銷售高端“假洋酒”犯罪團伙的經驗啟示》經驗材料，切實提高辦案人員食品類犯罪辦案能力。
  供稿：應急宣傳科 食流科