2023年3月14日布達佩斯，匈牙利 — 在歐洲和中亞區域，新冠疫情的持續影響和烏克蘭戰爭爆發給糧食安全和健康營養帶來巨大壓力。糧食價格屢創新高，如何確保不讓任何人掉隊成為決策者面臨的挑戰。 　　面對當前形勢，由八家聯合國機構共同編寫的《2022年歐洲和中亞地區糧食安全和營養狀況》報告提供了許多寶貴信息。 　　報告通過線上發布會正式發布，其中包括了在“零饑餓”可持續發展目標下歐洲和中亞區域趨勢和進展的最新數據和分析，圍繞促進更可負擔的健康膳食和更可持續的農業糧食體系所制定的政策框架研究。 　　各國可以利用報告所提出的數字和建議，按照可持續發展目標的設想，幫助小農、農村社區和糧食價值鏈上的所有行為體，同時還可以通過整體規劃幫助窮人和弱勢群體。 　　這八家聯合國機構在報告前言中寫道：“與前幾年的《歐洲和中亞區域糧食安全和營養狀況》報告一樣，我們希望這份報告可以提供有價值的知識和實證，在我們共同努力加快實現在歐洲和中亞區域消除饑餓和保障健康這一目標的過程中，能夠支持所有合作伙伴在獲得充分信息的基礎上開展有效對話，加強合作，尋求各種可能的解決方案。” 　　編寫年度報告的八家機構分別是：聯合國糧農組織（糧農組織）、國際農業發展基金（農發基金）、聯合國兒童基金會（兒童基金會）、聯合國開發計劃署（開發署）、聯合國歐洲經濟委員會（歐洲經委會）、世界糧食計劃署（糧食署）、世界衛生組織（世衛組織）以及世界氣象組織。 　　區域糧食安全和營養狀況 　　盡管受到新冠疫情和烏克蘭戰爭的影響，但近年來的數據和趨勢顯示，歐洲和中亞的糧食安全和營養形勢總體上令人鼓舞，與世界其他區域相比保持相對良好的狀態。不過，仍有問題亟需解決以避免出現倒退。 　　最新報告顯示，當全球食物不足發生率在2020年增至9.9%并在此后逐年上升的情況下，歐洲和中亞50多個國家的平均食物不足發生率近年來一直保持在2.5%以下。雖然其中有一些地區（高加索、中亞和西巴爾干）食物不足的人口比例有所增高，而且很有可能進一步上升，但預計歐洲和中亞整個區域的平均食物不足發生率仍將保持在2.5%以下。 　　另一方面，該區域中度或嚴重糧食不安全率繼2020年大幅上升之后在2021年繼續走高（從2020年的11.3%增至2021年的12.4%），反映出新冠疫情之下，原本生活艱難的人們處境進一步惡化。總體而言，2021年該區域約有1.163億人處于中度或嚴重糧食不安全狀態，僅在兩年內就增加了2550萬人。面臨嚴重糧食不安全的人口（無法定期獲得足夠的安全且有營養的食物）迅速增加，從2019年到2021年就增加了1300多萬人。 　　從積極的方面來看，這一區域5歲以下兒童中發育遲緩（身高低于年齡段平均水平）和消瘦（食物攝入不足導致）的比例分別為7.3%和1.9%的，而全球平均水平要高出兩倍還多。 　　不過，這里的兒童超重和成人肥胖問題仍然嚴峻，普遍高于全球平均水平。 　　由于消費食品價格上漲，歐洲和中亞幾乎所有國家的健康膳食成本都有所增加。盡管如此，該區域的大多數人（約96.4%）都能負擔得起健康膳食，僅少數國家例外，而2020年的世界平均水平僅有58.0%。需要指出的是，該區域一些中低收入國家和糧食凈進口國（如亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）無法負擔健康膳食的人口比例非常高（超過40%）。 　　確保健康膳食和可持續農業糧食體系 　　歐洲和中亞各國的發展水平和對糧食和農業部門的預算支持水平差別很大。其中許多國家，尤其是中等收入國家，受近期區域和全球問題的嚴重影響，投資農業糧食體系以克服危機的能力受限。 　　報告強調，需要調整糧食和農業政策，使其更有效地應對當前農業糧食體系的“三重任務”——提高健康膳食的可負擔性、確保改善農民的生計以及提高環境的可持續性。為此，財政激勵措施在為個體農民提供幫助之外還應當要促進一般性服務的提升，包括農業研發、教育、推廣、病蟲害控制行動、公共食品安全管控系統、氣候智能型農業以及減排技術和做法。 　　報告指出，通過重新思考當前的農業支持結構，會有助于促進健康食品商品的消費——主要是水果、蔬菜和豆類。 　　但是，在制定框架、促進建設更健康、更可持續、更公平和更有效的農業糧食體系時，不能只考慮單一的農業政策。農業糧食體系之外的政策也應形成互補效應，包括衛生、社會保障、貿易和環境政策，以確保通過整體統籌在這一區域創造切實的成效。 　　在環境可持續性和進一步減少溫室氣體排放方面，決策者必須全面思考，促進在農業糧食價值供應鏈上應用基于科學的、氣候智能且節能的技術和實踐。 　　報告指出，最重要的是一切的努力都要充分考慮當地情況并尊重參與原則，只有這樣才能取得成功。