隨著我國大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，外來有害生物隨進(jìn)境大豆傳入我國的風(fēng)險不容忽視。近年來，海關(guān)以落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，加強(qiáng)口岸檢疫和外來入侵物種防控，確保進(jìn)口大豆質(zhì)量安全，切實(shí)守護(hù)國門生物安全。
那么，我們現(xiàn)在就來梳理一下海關(guān)對于進(jìn)口大豆在存儲、加工、使用方面的監(jiān)管要求吧！
壹
進(jìn)口大豆日常監(jiān)管 海關(guān)按照相關(guān)管理要求， 通過核查的方式對進(jìn)口大豆存儲、加工、使用企業(yè)開展日常監(jiān)督和管理。 （一）定期管理類核查。由直屬海關(guān)動植部門與核查部門商定年度（或者半年度）核查計(jì)劃。原則上對每家企業(yè)每年至少核查一次（當(dāng)年已開展考核的除外），各直屬海關(guān)可根據(jù)企業(yè)進(jìn)境糧食監(jiān)管情況調(diào)整管理類核查頻次。 （二）風(fēng)險管理類核查。海關(guān)根據(jù)各種風(fēng)險信息，認(rèn)為必要時還應(yīng)開展風(fēng)險類核查，針對風(fēng)險信息內(nèi)容有側(cè)重點(diǎn)的對企業(yè)進(jìn)行核查，作業(yè)按照《海關(guān)核查操作規(guī)范》執(zhí)行。 貳
定點(diǎn)存放企業(yè)備案制度 從事進(jìn)境大豆儲存、加工的國內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理制度、符合防疫安全質(zhì)量控制體系要求、建立外來有害生物監(jiān)測體系等，并向所在地主管海關(guān)提出申請并提交電子版申請材料。海關(guān)對指定企業(yè)實(shí)施檢疫監(jiān)督管理。 進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺（網(wǎng)址：https://www.singlewindow.cn/）向所在地直屬海關(guān)或隸屬海關(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”由各關(guān)自行公布。（具體申請流程及所需材料詳見海關(guān)總署網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://online.customs.gov.cn/static/pages/treeGuideDZWJY.html） （一）進(jìn)口糧儲備庫應(yīng)具備下列條件： 1.被列入國家進(jìn)口儲備糧接收計(jì)劃名單； 2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好，滿足進(jìn)口糧儲存條件，符合進(jìn)口儲備糧庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及管理要求； 3.具有防疫條件及設(shè)施，與生活區(qū)有適當(dāng)距離，并采取隔離措施； 4.具有完善的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行。建立進(jìn)口儲備糧進(jìn)口裝卸、運(yùn)輸、入庫、出庫等全過程質(zhì)量安全管理措施，并實(shí)施可溯源的登記管理制度； 5.儲備庫存儲能力與申請進(jìn)口數(shù)量相適應(yīng)； 6.與進(jìn)口儲備糧中轉(zhuǎn)庫、出庫加工企業(yè)等保持穩(wěn)定、良好合作關(guān)系； 7.具備疫情防控、監(jiān)測設(shè)施，建立外來有害生物防疫制度及措施，并有效運(yùn)行； 8.具有進(jìn)口儲備糧檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急突發(fā)處置制度及措施。 （二）進(jìn)口糧食中轉(zhuǎn)庫應(yīng)具備下列條件： 1.位于進(jìn)境口岸港區(qū)內(nèi)； 2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好，滿足進(jìn)口糧儲存條件； 3.具有完善的質(zhì)量安全管理及防疫措施，并有效運(yùn)行； 4.進(jìn)口糧不得與其他貨物混存混運(yùn)，且相對隔離，避免交叉污染； 5.倉儲能力與申請進(jìn)口數(shù)量相適應(yīng)。 叁
進(jìn)口大豆的調(diào)運(yùn) （一）期貨大豆流向?qū)徍肆鞒? 期貨大豆進(jìn)境時暫不確定最終流向，需要由大連商品交易所根據(jù)期貨交易交割情況，將每批期貨大豆的《進(jìn)境動植物檢疫許可證》編號與最終取得貨權(quán)的企業(yè)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，同步傳輸給糧食系統(tǒng)后才能生成流向。口岸海關(guān)根據(jù)最終生成的流向在“流向管理”菜單下審核，審核要點(diǎn)等與常規(guī)進(jìn)境糧食相同，未盡事宜按照《進(jìn)口大豆期貨交割檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)范》執(zhí)行。 （二）進(jìn)口大豆境內(nèi)運(yùn)輸 針對入境后糧食的加工使用調(diào)運(yùn)管理需進(jìn)行《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》審核，其審核流程為： 1.口岸海關(guān)完成流向?qū)徍撕螅庸て髽I(yè)用戶界面生成《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》； 2.加工企業(yè)確認(rèn)基本信息（包括糧食原產(chǎn)國、調(diào)入數(shù)量、入境口岸等）； 3.加工企業(yè)填寫貨物從口岸運(yùn)抵企業(yè)的運(yùn)輸計(jì)劃（包括啟運(yùn)日期，運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線、防徹漏措施、加工使用計(jì)劃等），涉及中途換裝的，應(yīng)詳細(xì)說明換裝碼頭地點(diǎn)； 4.《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》隨后流轉(zhuǎn)回口岸隸屬海關(guān)，由其填寫檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和調(diào)運(yùn)審核意見，對申請附條件提離的根食，口岸隸屬海關(guān)還應(yīng)注明“該批貨物申請附條件提離”，同時說明涉及附條件提離負(fù)面清單的各項(xiàng)檢測結(jié)果，并提交口岸直屬海關(guān)審核； 5.口岸海關(guān)兩級審核完成后，《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》流轉(zhuǎn)至加工企業(yè)所在地海關(guān)審核，了解口岸檢出情況，并審核運(yùn)輸計(jì)劃、換裝計(jì)劃是否符合買際情況，如企業(yè)申請附條件提離的，還需評估企業(yè)是否滿足相關(guān)倉儲條件和制度要求。審核通過后，調(diào)運(yùn)信息流轉(zhuǎn)至指定口岸經(jīng)營企業(yè)用戶該批貨物進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)； 6.口岸或加工廠所在地海關(guān)經(jīng)評估，不同意其運(yùn)輸計(jì)劃，或不具備附條件提離條件的，將《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》退回加工企業(yè)，待更新后重新提交。7.口岸和加工廠所在地海關(guān)應(yīng)在收到《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》后5個工作日內(nèi)完成審核。 肆
指定加工企業(yè) 進(jìn)口糧食定點(diǎn)加工廠應(yīng)具備下列條件： 1.加工廠周圍有實(shí)體圍墻與周邊環(huán)境隔離； 2.加工廠布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好；接卸、儲存、加工等場所應(yīng)與周邊環(huán)境相對隔離，能有效防止疫情擴(kuò)散； 3.進(jìn)口糧進(jìn)入加工廠的運(yùn)輸工具及運(yùn)輸路線應(yīng)經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)。運(yùn)輸工具應(yīng)采取密封措施，防止進(jìn)口糧撒漏； 4.加工過程應(yīng)具有過篩清雜設(shè)施，加工工藝流程滿足檢疫性病菌或雜草滅活的要求； 5.加工廠應(yīng)具有對下腳料焚燒、深埋或其他經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的無害化處理設(shè)施，處理能力與加工能力相匹配； 6.具有完善的進(jìn)口糧加工質(zhì)量安全管理制度及措施，建立進(jìn)口糧突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施，并有效運(yùn)行。 對于在核查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相關(guān)監(jiān)管要求的情況下，海關(guān)將要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，對于整改通過的可繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)口大豆的存儲、加工、使用活動；對于整改不通過的，暫停或取消其進(jìn)口大豆的存儲、加工、使用資格。 供稿單位：企業(yè)管理和稽查處、莆田海關(guān)
進(jìn)口大豆日常監(jiān)管 海關(guān)按照相關(guān)管理要求， 通過核查的方式對進(jìn)口大豆存儲、加工、使用企業(yè)開展日常監(jiān)督和管理。 （一）定期管理類核查。由直屬海關(guān)動植部門與核查部門商定年度（或者半年度）核查計(jì)劃。原則上對每家企業(yè)每年至少核查一次（當(dāng)年已開展考核的除外），各直屬海關(guān)可根據(jù)企業(yè)進(jìn)境糧食監(jiān)管情況調(diào)整管理類核查頻次。 （二）風(fēng)險管理類核查。海關(guān)根據(jù)各種風(fēng)險信息，認(rèn)為必要時還應(yīng)開展風(fēng)險類核查，針對風(fēng)險信息內(nèi)容有側(cè)重點(diǎn)的對企業(yè)進(jìn)行核查，作業(yè)按照《海關(guān)核查操作規(guī)范》執(zhí)行。 貳
定點(diǎn)存放企業(yè)備案制度 從事進(jìn)境大豆儲存、加工的國內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理制度、符合防疫安全質(zhì)量控制體系要求、建立外來有害生物監(jiān)測體系等，并向所在地主管海關(guān)提出申請并提交電子版申請材料。海關(guān)對指定企業(yè)實(shí)施檢疫監(jiān)督管理。 進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺（網(wǎng)址：https://www.singlewindow.cn/）向所在地直屬海關(guān)或隸屬海關(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”由各關(guān)自行公布。（具體申請流程及所需材料詳見海關(guān)總署網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://online.customs.gov.cn/static/pages/treeGuideDZWJY.html） （一）進(jìn)口糧儲備庫應(yīng)具備下列條件： 1.被列入國家進(jìn)口儲備糧接收計(jì)劃名單； 2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好，滿足進(jìn)口糧儲存條件，符合進(jìn)口儲備糧庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及管理要求； 3.具有防疫條件及設(shè)施，與生活區(qū)有適當(dāng)距離，并采取隔離措施； 4.具有完善的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行。建立進(jìn)口儲備糧進(jìn)口裝卸、運(yùn)輸、入庫、出庫等全過程質(zhì)量安全管理措施，并實(shí)施可溯源的登記管理制度； 5.儲備庫存儲能力與申請進(jìn)口數(shù)量相適應(yīng)； 6.與進(jìn)口儲備糧中轉(zhuǎn)庫、出庫加工企業(yè)等保持穩(wěn)定、良好合作關(guān)系； 7.具備疫情防控、監(jiān)測設(shè)施，建立外來有害生物防疫制度及措施，并有效運(yùn)行； 8.具有進(jìn)口儲備糧檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急突發(fā)處置制度及措施。 （二）進(jìn)口糧食中轉(zhuǎn)庫應(yīng)具備下列條件： 1.位于進(jìn)境口岸港區(qū)內(nèi)； 2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好，滿足進(jìn)口糧儲存條件； 3.具有完善的質(zhì)量安全管理及防疫措施，并有效運(yùn)行； 4.進(jìn)口糧不得與其他貨物混存混運(yùn)，且相對隔離，避免交叉污染； 5.倉儲能力與申請進(jìn)口數(shù)量相適應(yīng)。 叁
進(jìn)口大豆的調(diào)運(yùn) （一）期貨大豆流向?qū)徍肆鞒? 期貨大豆進(jìn)境時暫不確定最終流向，需要由大連商品交易所根據(jù)期貨交易交割情況，將每批期貨大豆的《進(jìn)境動植物檢疫許可證》編號與最終取得貨權(quán)的企業(yè)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，同步傳輸給糧食系統(tǒng)后才能生成流向。口岸海關(guān)根據(jù)最終生成的流向在“流向管理”菜單下審核，審核要點(diǎn)等與常規(guī)進(jìn)境糧食相同，未盡事宜按照《進(jìn)口大豆期貨交割檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)范》執(zhí)行。 （二）進(jìn)口大豆境內(nèi)運(yùn)輸 針對入境后糧食的加工使用調(diào)運(yùn)管理需進(jìn)行《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》審核，其審核流程為： 1.口岸海關(guān)完成流向?qū)徍撕螅庸て髽I(yè)用戶界面生成《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》； 2.加工企業(yè)確認(rèn)基本信息（包括糧食原產(chǎn)國、調(diào)入數(shù)量、入境口岸等）； 3.加工企業(yè)填寫貨物從口岸運(yùn)抵企業(yè)的運(yùn)輸計(jì)劃（包括啟運(yùn)日期，運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線、防徹漏措施、加工使用計(jì)劃等），涉及中途換裝的，應(yīng)詳細(xì)說明換裝碼頭地點(diǎn)； 4.《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》隨后流轉(zhuǎn)回口岸隸屬海關(guān)，由其填寫檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和調(diào)運(yùn)審核意見，對申請附條件提離的根食，口岸隸屬海關(guān)還應(yīng)注明“該批貨物申請附條件提離”，同時說明涉及附條件提離負(fù)面清單的各項(xiàng)檢測結(jié)果，并提交口岸直屬海關(guān)審核； 5.口岸海關(guān)兩級審核完成后，《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》流轉(zhuǎn)至加工企業(yè)所在地海關(guān)審核，了解口岸檢出情況，并審核運(yùn)輸計(jì)劃、換裝計(jì)劃是否符合買際情況，如企業(yè)申請附條件提離的，還需評估企業(yè)是否滿足相關(guān)倉儲條件和制度要求。審核通過后，調(diào)運(yùn)信息流轉(zhuǎn)至指定口岸經(jīng)營企業(yè)用戶該批貨物進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)； 6.口岸或加工廠所在地海關(guān)經(jīng)評估，不同意其運(yùn)輸計(jì)劃，或不具備附條件提離條件的，將《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》退回加工企業(yè)，待更新后重新提交。7.口岸和加工廠所在地海關(guān)應(yīng)在收到《調(diào)運(yùn)聯(lián)系單》后5個工作日內(nèi)完成審核。 肆
指定加工企業(yè) 進(jìn)口糧食定點(diǎn)加工廠應(yīng)具備下列條件： 1.加工廠周圍有實(shí)體圍墻與周邊環(huán)境隔離； 2.加工廠布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設(shè)施良好；接卸、儲存、加工等場所應(yīng)與周邊環(huán)境相對隔離，能有效防止疫情擴(kuò)散； 3.進(jìn)口糧進(jìn)入加工廠的運(yùn)輸工具及運(yùn)輸路線應(yīng)經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)。運(yùn)輸工具應(yīng)采取密封措施，防止進(jìn)口糧撒漏； 4.加工過程應(yīng)具有過篩清雜設(shè)施，加工工藝流程滿足檢疫性病菌或雜草滅活的要求； 5.加工廠應(yīng)具有對下腳料焚燒、深埋或其他經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的無害化處理設(shè)施，處理能力與加工能力相匹配； 6.具有完善的進(jìn)口糧加工質(zhì)量安全管理制度及措施，建立進(jìn)口糧突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施，并有效運(yùn)行。 對于在核查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相關(guān)監(jiān)管要求的情況下，海關(guān)將要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，對于整改通過的可繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)口大豆的存儲、加工、使用活動；對于整改不通過的，暫停或取消其進(jìn)口大豆的存儲、加工、使用資格。 供稿單位：企業(yè)管理和稽查處、莆田海關(guān)
