關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第02402號（農(nóng)業(yè)水利類218號）提案的答復(fù)摘要
張永強委員：
您提出的關(guān)于科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力三農(nóng)發(fā)展的提案，經(jīng)商科技部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。我部和有關(guān)部門高度重視，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
（一）加強全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。2007年起，我部與財政部聯(lián)合啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡稱“體系”）建設(shè)。目前設(shè)有水稻、大豆等50個體系，聘請50名首席科學(xué)家、2700多名崗站專家。體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，按照從“產(chǎn)地到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一體化配置產(chǎn)業(yè)、科技、人才和資金，合力解決產(chǎn)業(yè)重大問題。
（二）培育壯大龍頭企業(yè)。近年來，我部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》等系列文件，要求提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化、綠色、品牌和融合“五大”發(fā)展能力，打造頭部企業(yè)、科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和區(qū)域性龍頭企業(yè)等梯隊，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。
（三）推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部累計支持地區(qū)建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心超2800個，村級電商服務(wù)站點15.9萬個；農(nóng)村網(wǎng)商數(shù)達(dá)1750.3萬家。2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%。我部將電商培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育課程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)受眾超過1.85億人次。
二、關(guān)于強化科技人才支撐
人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。加強政策引導(dǎo)服務(wù)是激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力、把人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要舉措。
（一）培育高素質(zhì)農(nóng)民。我部組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等重點群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)；面向院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體，加強創(chuàng)業(yè)群體技術(shù)技能培訓(xùn)。2022年共培育75.4萬人。
（二）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體。我部深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培訓(xùn)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超1150萬人。組織開展全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立了標(biāo)桿榜樣，提供了經(jīng)驗方法。
（三）實施“頭雁”項目。2022年起，我部會同財政部啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)頭雁，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。2022年全國共培育1.78萬人。
（四）加強創(chuàng)業(yè)政策支持。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。向社會各界推介2210家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），吸引更多人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、關(guān)于做實做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條
我部會同有關(guān)部門積極支持各地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（一）培育全產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，我部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動各地建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈31條、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣63個。通過延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。
（二）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。我部會同財政部實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，累計建設(shè)180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持超過4000家企業(yè)直接參與項目實施，建設(shè)原料基地，布局加工產(chǎn)能，創(chuàng)響知名品牌，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、關(guān)于打造高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品
通過實施新品種培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用等措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。
（一）加強種質(zhì)資源保護(hù)利用。2021年啟動新一輪農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，基本摸清全國農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源家底；建立國家農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源保護(hù)體系，初步搭建國家農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)框架；積極開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，發(fā)布可供利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源目錄，加大資源貢獻(xiàn)利用力度。
（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，我部已制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6169項、農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)13755項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，為各地推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。
（三）推進(jìn)化肥減量增效。我部深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，進(jìn)一步夯實測土配方施肥基礎(chǔ)，推行多元替代減量，強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。經(jīng)測算，2022年小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率41.3%、比2020年提高1.1個百分點。
（四）遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。2022年，我部遴選發(fā)布128個糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種和114項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，涵蓋節(jié)水灌溉、病蟲草害防治、秸稈綜合利用、豐產(chǎn)減排等技術(shù)。
五、關(guān)于加快鄉(xiāng)村地區(qū)商業(yè)物流網(wǎng)點建設(shè)
我部會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，取得顯著成效。
（一）支持建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。2020年起，我部會同財政部實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，累計支持約3.6萬個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)7.5萬個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，新增庫容1800萬噸以上。支持350個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。
（二）開展實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)。我部開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮物流建設(shè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依托中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等平臺開設(shè)專題培訓(xùn)班，累計瀏覽量360萬人次。
六、關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)企雙贏
引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過訂單采購、股份合作、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先就業(yè)等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險防范機制，形成真正的利益和命運共同體。
（一）加強政策引導(dǎo)。我部指導(dǎo)各地培育壯大龍頭企業(yè)，探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（二）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。我部指導(dǎo)各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。目前，全國培育8000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。2021年以來，商務(wù)部指導(dǎo)各地舉辦500多場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接助力鄉(xiāng)村振興系列活動。指導(dǎo)中國電商鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟成員企業(yè)累計幫助對接銷售農(nóng)產(chǎn)品超400億元。
下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)品牌精品培育工作，帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月28日
