訊 2023年7月，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、國家食品安風(fēng)險評估中心等部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，整理匯總?cè)缦拢?
1、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》公布 自2023年12月1日起施行
近日，市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號），自2023年12月1日起施行。
《辦法》共9章66條，重點(diǎn)內(nèi)容包括：
落實中央決策部署，適應(yīng)改革發(fā)展需求。《辦法》按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，落實新修訂的食品安全法有關(guān)規(guī)定，增設(shè)專章明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的具體要求；在推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化食品經(jīng)營許可流程，壓減許可辦理時限，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報告，釋放改革紅利。
聚焦落實“四個最嚴(yán)”，壓實企業(yè)主體責(zé)任。《辦法》結(jié)合行業(yè)發(fā)展、食品安全風(fēng)險狀況等，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形，將實踐中容易導(dǎo)致責(zé)任落空且有迫切監(jiān)管需要的連鎖總部、餐飲服務(wù)管理等納入經(jīng)營許可范圍，并從風(fēng)險管控角度，增加并細(xì)化了單位食堂承包經(jīng)營者、食品展銷會舉辦者等的食品安全主體責(zé)任。
堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼。《辦法》重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強(qiáng)了可操作性；按照行政處罰法有關(guān)要求，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，設(shè)置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設(shè)定了責(zé)令限期改正等柔性措施。
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《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》解讀
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《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》與《食品經(jīng)營許可管理辦法》比對分析
2、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》公布 自2023年12月1日起施行
近日，市場監(jiān)管總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，自2023年12月1日起施行。
《辦法》共51條，主要內(nèi)容包括：
《辦法》強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務(wù)和銷售者履行進(jìn)貨查驗、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；明確了地方市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件通報和移送制度，細(xì)化了具體通報情形。
《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；同時明確提出在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》針對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染。此外，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。
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《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》比對分析
3、市場監(jiān)管總局發(fā)布《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》
近日，市場監(jiān)管總局公布《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》（以下簡稱《細(xì)則》），進(jìn)一步加強(qiáng)肉制品生產(chǎn)許可審查工作，保障肉制品質(zhì)量安全，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《細(xì)則》主要從以下八個方面進(jìn)行修訂：
一是調(diào)整許可范圍。將可食用動物腸衣納入肉制品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍，修訂后許可范圍包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動物腸衣。
二是加強(qiáng)生產(chǎn)場所管理。明確企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求，合理設(shè)置相應(yīng)的生產(chǎn)場所。提出生產(chǎn)車間整體布局要求，強(qiáng)調(diào)了與污水污物處理設(shè)施、易產(chǎn)生粉塵場所等生產(chǎn)輔助區(qū)域的位置關(guān)系，避免交叉污染。明確肉制品生產(chǎn)作業(yè)區(qū)劃分要求以及人員通道、物料運(yùn)輸通道等方面的管理要求。
三是加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理。要求企業(yè)合理配備性能和精度能夠滿足生產(chǎn)要求的設(shè)備設(shè)施。明確供（排）水設(shè)施、排風(fēng)設(shè)施、倉儲設(shè)施以及生產(chǎn)車間或冷庫的溫/濕度監(jiān)測等方面的管理要求。細(xì)化生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)更衣室、衛(wèi)生間、淋浴室以及手部清洗、消毒、干手設(shè)備的設(shè)置要求。
四是加強(qiáng)設(shè)備布局與工藝流程管理。要求企業(yè)根據(jù)工藝流程，合理布局生產(chǎn)設(shè)備，防止交叉污染。企業(yè)應(yīng)通過危害分析方法明確生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)品配方、工藝規(guī)程等工藝文件，并設(shè)立相應(yīng)的控制措施。采用分切方式生產(chǎn)肉制品的，要求企業(yè)在制度中明確待分切肉制品管理、標(biāo)簽標(biāo)識、工藝控制和衛(wèi)生控制等要求。明確生產(chǎn)過程中解凍、腌制、熱加工、發(fā)酵、冷卻、鹽漬腸衣上鹽以及內(nèi)包裝材料脫包后消毒等工序的控制要求。
五是加強(qiáng)食品添加劑使用管理。企業(yè)應(yīng)明確產(chǎn)品在GB 2760“食品分類系統(tǒng)”中的最小分類號。
六是加強(qiáng)人員管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)符合《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
七是加強(qiáng)食品安全防護(hù)。企業(yè)應(yīng)建立并執(zhí)行食品安全防護(hù)制度，最大限度降低因故意污染、蓄意破壞等人為因素造成食品受到生物、化學(xué)、物理方面的風(fēng)險。
八是優(yōu)化檢驗檢測要求。明確企業(yè)可以使用快速檢測方法開展原料、半成品、成品檢驗，定期與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗方法開展比對或驗證，保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確。企業(yè)可以綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)過程控制等因素確定檢驗項目、檢驗頻次、檢驗方法等，配備相應(yīng)的檢驗設(shè)備設(shè)施。
相關(guān)報道：
市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》的公告（〔2023〕第34號）
4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求食品中農(nóng)藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）
7月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于公開征求食品中農(nóng)藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的函。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織擬定了《食品中2，4-滴異辛酯等57種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》標(biāo)準(zhǔn)文本。現(xiàn)公開征求意見，如有修改意見，請分別填寫征求意見表，于2023年8月17日前反饋國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處。
相關(guān)報道：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公開征求食品中農(nóng)藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的函
5、市場監(jiān)管總局發(fā)布茶葉包裝產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則
7月27日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（市場監(jiān)管總局令第18號）等要求，市場監(jiān)管總局組織編制并發(fā)布了《茶葉包裝產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則》（2023年版）。
《細(xì)則》對茶葉包裝產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣方法、檢驗依據(jù)、判定規(guī)則、判定原則等作出了規(guī)定。
相關(guān)報道：
市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布茶葉包裝產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則的公告（2023年第29號）
6、國家衛(wèi)健委公開征集2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議
7月11日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布通知，為做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，現(xiàn)公開征集2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議。
立項范圍和安排主要為，建議立項制定、修訂的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第二十六條規(guī)定，著重解決食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明存在的食品安全問題，以提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、保障公眾健康、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，優(yōu)先制定、修訂風(fēng)險防控急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)立項與食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和營養(yǎng)健康工作的銜接，有效利用標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價結(jié)果，以食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑、有害因素專項控制規(guī)范、配套檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，使標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋我國主要食品類別，涵蓋已知安全風(fēng)險因素，契合我國發(fā)展實際和國際先進(jìn)風(fēng)險管理理念；農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)立項建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另行征集。
立項申報要求包括四個方面：
（一）立項建議應(yīng)當(dāng)圍繞公眾健康保護(hù)和風(fēng)險管理所急需。具體包括：對公眾健康保護(hù)的重大意義、解決的主要食品安全問題、立項的背景和理由、適用范圍和技術(shù)要求、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，推薦的標(biāo)準(zhǔn)起草單位等。
（二）立項建議應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)，能夠解決經(jīng)食品安全和營養(yǎng)健康風(fēng)險評估證明存在的食品安全問題。具體包括：現(xiàn)有市場監(jiān)督抽檢、行業(yè)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)毒理學(xué)資料、膳食暴露等數(shù)據(jù)信息，現(xiàn)有食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估依據(jù)等。
（三）立項建議應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律法規(guī)的規(guī)定和社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估要求。具體包括：符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，可能引發(fā)社會風(fēng)險的程度、國際影響等情況。
（四）標(biāo)準(zhǔn)項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)所需的技術(shù)能力和水平，能夠組織開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂所需要的技術(shù)工作；在承擔(dān)項目所涉及的領(lǐng)域內(nèi)無利益沖突；能夠提供食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作所需人員、經(jīng)費(fèi)、科研等方面的資源和保障條件；承擔(dān)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)項目的，能夠按照要求完成相關(guān)起草任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人由標(biāo)準(zhǔn)項目承擔(dān)單位指定，應(yīng)當(dāng)在食品安全及相關(guān)領(lǐng)域具有較高的造詣和業(yè)務(wù)水平，熟悉國內(nèi)外食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵不少于3家候選單位共同承擔(dān)。
相關(guān)報道：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于公開征集2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議的通知（國衛(wèi)辦食品函〔2023〕242號）
7、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》發(fā)布 自2023年10月1日起施行
近日，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年10月1日起施行。
《辦法》共6章52條，對擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，從申請與注冊程序、標(biāo)簽與說明書、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
一是嚴(yán)格配方注冊，細(xì)化核查要求。明確需要開展現(xiàn)場核查的情形和要求，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場核查需抽取動態(tài)生產(chǎn)的樣品進(jìn)行檢驗；明確禁止變相分裝和8種不予注冊的情形。
二是進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。明確產(chǎn)品名稱中有動物性來源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來源應(yīng)當(dāng)全部來自該物種，并進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)簽中禁止含有的內(nèi)容。
三是鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，對企業(yè)集團(tuán)設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，允許控股子公司共享集團(tuán)部分研發(fā)能力；落實企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)充分評估后，集團(tuán)母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用；縮短辦理時限，將檢驗時限從三十個工作日壓縮到二十個工作日，補(bǔ)發(fā)證書時限從二十個工作日壓縮到十個工作日；增強(qiáng)電子證書的法律效力、取消注冊證書載明事項中的“法定代表人”事項。
相關(guān)報道：《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》發(fā)布 自2023年10月1日起施行
《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》解讀
比對 |《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》2023年修訂版與2016年版比對
8、國家食品安全風(fēng)險評估中心再次征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）
7月31日，國家食品安全風(fēng)險評估中心再次對《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880）的修訂草案公開征求意見，此次草案就第一次公開征求意見過程中收集的行業(yè)意見對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。
與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，GB 14880比較大的變化是營養(yǎng)強(qiáng)化整體結(jié)構(gòu)分為了大眾強(qiáng)化和自主強(qiáng)化，并且很大程度上擴(kuò)大了可強(qiáng)化的營養(yǎng)素種類；與首次公開征求草案相比，此次草案調(diào)整了個別食品類別、個別營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用規(guī)定及化合物來源等一些細(xì)節(jié)。
相關(guān)報道：國家食品安全風(fēng)險評估中心關(guān)于再次征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見的函
再次征求！GB 14880食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)修訂速覽
9、市場監(jiān)管總局公開征集2023年第二批食品補(bǔ)充檢驗方法和食品快速檢測方法
7月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，公開征集2023年第二批食品補(bǔ)充檢驗方法和食品快速檢測方法。
征集的食品補(bǔ)充檢驗方法主要包括食品摻假摻雜、非法添加物質(zhì)檢驗方法；食品快速檢測方法主要包括食品安全日常監(jiān)管中應(yīng)用廣泛的農(nóng)獸藥殘留等物質(zhì)檢測方法。
市場監(jiān)管總局食品抽檢司將組織專家評審，按照輕重緩急、科學(xué)可行的原則，確定立項方法和起草單位。
報送要求如下：
（一）報送的立項申請應(yīng)有科學(xué)數(shù)據(jù)和工作基礎(chǔ)。具體包括：主要技術(shù)指標(biāo)已開展風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估情況，行業(yè)和企業(yè)調(diào)查情況，相關(guān)毒理學(xué)資料、膳食暴露等數(shù)據(jù)信息；具備起草食品補(bǔ)充檢驗方法或食品快速檢測方法所需的研究基礎(chǔ)和單位基本情況等。
（二）報送單位對所提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（三）項目負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)食品補(bǔ)充檢驗方法、食品快速檢測方法或食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作經(jīng)歷。
（四）同一申報單位食品補(bǔ)充檢驗方法和食品快速檢測方法申報數(shù)量各不得超過三項。
（五）食品中添加劑使用、農(nóng)獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法不在食品補(bǔ)充檢驗方法申報范疇。
（六）已發(fā)布或已立項的食品補(bǔ)充檢驗方法和食品快檢方法不再重復(fù)申報。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征集2023年第二批食品補(bǔ)充檢驗方法和食品快速檢測方法的公告
10、《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（第三次征求意見稿）》公開征求意見
7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，為規(guī)范生豬屠宰行為，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局在前期公開征求意見的基礎(chǔ)上，對《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（第二次征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)第三次向社會公開征求意見。
相關(guān)報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（第三次征求意見稿）》公開征求意見的通知
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