對十四屆全國人大一次會議第4806號建議的答復
蘇家恩代表：
您提出的關于支持洱海流域糧食與其他農作物生態種植模式發展促進高原湖泊周邊生態文明和經濟建設協同發展的建議收悉。經商國家煙草局，現答復如下：
一、關于繼續加強洱海流域環境治理與保護工作
農業農村部始終牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，會同有關部門指導云南省加強農業面源污染治理，強化環境保護工作。近年來，洱海流域推進“三禁四推”，即：禁止銷售使用含氮磷化肥、禁止銷售使用高毒高殘留農藥、禁止種植以大蒜為主的大水大肥農作物；推行有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農作物綠色生態種植和畜禽標準化及漁業生態化養殖，大幅削減洱海流域農業面源負荷，農業面源污染治理取得階段性成效。
下一步，農業農村部將指導洱海流域相關地區按照《洱海流域農業面源污染治理三年攻堅作戰方案（2022—2024年）》，持續推進農業面源污染治理。以洱海流域內肥料農藥經營戶為重點，嚴格落實進貨票證索取制度、進銷貨臺賬制度和銷售實名登記制度，持續禁止銷售使用含氮磷化肥和高毒高殘留農藥，積極推廣使用商品有機肥、微生物肥和生物農藥等綠色投入品。持續鞏固洱海流域畜禽養殖禁養區規模養殖場關停搬遷成果，指導散養戶科學收集利用畜禽糞污。力爭到2024年，洱海流域化肥、化學農藥使用量分別比2021年減少1%、2%,畜禽糞污資源化利用率達93%以上，每年收集處理畜禽糞污14萬噸以上。
二、關于推行“水稻+油菜+烤煙”等糧經作物協同種植模式，優化洱海流域種植結構
調整優化種植結構是控制洱海流域農業面源污染、保護洱海生態環境的有力舉措。近年來，農業農村部指導洱海流域不斷調優種植結構，調減高耗肥高耗水大蒜種植面積12萬畝，調低常規玉米等農作物結構比重，擴大豆類、油菜、中藥材和綠肥間種覆蓋的水果及園林苗圃等低肥水農作物種植，鞏固提升優勢特色產業，突出發展生態農業，以綠色糧油、綠色蔬菜、綠色中藥材等為重點推進農業轉型發展，結構調整取得初步成效。國家煙草局印發《基本煙田可持續經營工作指南》，推動煙葉與糧經作物科學輪作，將煙田土壤保育技術復制推廣到其他作物，促進農民多作物種植復合增收，以糧油煙協同發展推進洱海周邊生態文明和經濟建設協同發展。
下一步，農業農村部將指導洱海流域相關地區落實《洱海流域“十四五”種植結構調整方案》，突出重點，分類施策，扎實推進結構調整。一是聚焦“減”，調“優”結構，按照洱海保護的要求禁止種植大蒜，調減蔬菜播種面積，減少水果、地栽花卉和中藥材種植面積。二是緊扣“增”，調“好”結構，擴大水稻、烤煙種植面積，增大豆類、油菜種植規模。三是立足“鏈”，調“順”結構，擴大“水稻—豆類”、“水稻—油菜”、“烤煙—豆類”、“烤煙—油菜”等作物輪作規模，注重上下茬作物生態“鏈接”。四是突出“綠”，調“深”結構，建設一批綠色有機示范種植基地，新認證一批綠色有機農產品，主要農作物按綠色有機化模式種植。國家煙草局將結合當地產業實際，支持洱海流域推廣“水稻+油菜+烤煙”綠色種植制度，構建煙田輪作作物全生命周期土壤保育新模式，探索完善煙田綠色生產技術體系，全面提升煙田綜合生產能力，走“糧煙和諧、復合增效”的產業融合發展之路。
三、關于加大對綠色生態種植農戶補貼
為支持在洱海流域推廣應用綠色種植技術，云南省大理州創新投入機制，加強資金籌措，不斷加大對綠色生態種植的保障力度。按照《關于持續鞏固洱海流域“三禁四推”成果深入開展農業面源污染治理的實施方案》要求，每年在洱海流域推廣綠色有機化種植模式30萬畝，對農作物種植主體每年每畝獎補1200元。制定《洱海流域綠色有機種植獎補方案》，對“十四五”期間新獲得綠色食品或有機農產品認證證書、規模達50畝以上的種植主體，按綠色食品每個證書3萬元、有機農產品每個證書5萬元的標準給予一次性獎補，同時按每年每畝綠色種植1200元、有機種植1600元的標準給予種植獎補。符合條件的“水稻+”模式種植經營主體可以申領相關補貼。
下一步，農業農村部將會同云南省加強研究，指導大理州完善補貼政策，優化獎補方法，引導調整種植結構，持續鞏固洱海流域“三禁四推”治理成果，深入開展農業面源污染治理，推動洱海高水平保護和流域高質量發展。
四、關于將洱海流域煙葉種植區列為全國煙葉一價區
煙葉價格政策是對煙葉生產進行宏觀調控的重要手段，科學合理的煙葉價格政策，能夠有力保障煙農收益、有序緩解供需矛盾、有效穩定產業發展。經過多年探索實踐，煙草行業形成了一套較為完善和行之有效的煙葉生產成本調查方法，可以較為準確地反映煙區生產質量情況，掌握煙葉物資費用、勞動用工和專業化服務等情況，進而在確保煙農合理收益的基礎上科學制定煙葉收購價格。近年來，國家煙草局在穩定煙葉產前投入政策及煙田基礎設施和水源工程建設政策的同時，持續提高煙葉收購價格。其中，2021年全國煙葉收購價格總水平同比提高5%,2022年提高6%,2023年進一步提高5%,加上結構提升和行業生產投入等因素，實際收購均價年均提高6%以上，煙農畝均收入年均提高8%左右，在普惠煙農增收、穩定煙農隊伍、維持種植規模和優化等級結構等方面發揮了積極作用。
關于洱海流域煙葉價區的劃定，是在長期生產實踐基礎上，統籌全國各產區實際，綜合考慮煙葉品質、特色和工業需求等多種因素研究確定的。過去幾年，洱海流域地區煙葉價區雖未作調整，但為了充分發揮市場導向作用，推動資源要素向核心煙區、重點煙區轉移，推進煙葉產能集聚，2021年以來連續三年煙葉收購價格總水平的提高主要用于提高一、二價區煙葉收購價格（云南煙區全部為一、二價區），實際等同大幅提升了洱海流域煙葉收購價格，切實體現了優質優價原則，煙區布局優化得到了有效推進。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月29日
