關于對省政協十三屆一次會議第20230714號提案的答復
何建剛委員： 您提出的關于加快構建我省食用油全鏈條長效安全監管的建議的提案（20230714號）收悉。提案關于把建立健全我省食用油全鏈條安全監管納入社會治理現代化目標責任考核、制定完善食用油全鏈條安全監管辦法、督導推動食用油全鏈條安全監管各項工作落到實處等建議，具有很強的針對性和指導性，我們將在今后的工作中積極采納。現將辦理情況答復如下： 一、推動黨政同責落地 省食品藥品安全委員會辦公室已將強化食用油質量安全工作作為2023年對市州政府考核的一項重要指標，對于考核不達標的地方政府，將進行扣分。全省各級黨委、政府均已按照國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》要求，安排黨政領導干部對全省所有食用油生產企業、加工小作坊、經營單位和相關餐飲店分層級進行包保，包保干部每季度對包保對象進行一次督導檢查，確保食品安全“黨政同責”落實到位。 二、強化質量安全監管 （一）強化生產環節監管。在全省組織開展食用油食品安全風險排查治理工作，對所有食用植物油生產企業和小作坊開展風險排查治理，要求食用油生產者從生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等方面開展全面的清單式食品安全自查，并向屬地市場監管部門提交自查報告。組織食用油生產者簽訂《食用植物油生產者食品安全承諾書》，并對其實施監督檢查：一是堅決不使用霉變原料，不使用發霉變質和酸敗、腐化的油脂作為原料；二是全面防范塑化劑污染風險，不使用含有塑化劑的管道、容器、包裝物等；三是落實出廠檢驗制度，不符合食品安全國家標準的產品不出廠，確保產品質量安全；四是食用植物油標簽真實可信，不誤導消費，不添加香精、香料，不使用調和油冒充純品種油，不摻雜摻假、以次充好。2022年，全省共監督檢查植物油生產企業298家、小作坊1026家，發現并整改問題907個。同時，全省市場監管部門依法查處監督抽檢不合格食用油生產企業和小作坊，并組織開展飛行檢查，確保發現的問題整改到位。 （二）強化流通環節監管。督促食用油銷售者認真執行進貨查驗、銷售過程控制、食品安全自查等各項食品安全制度。針對散裝食用油無標簽標識或標簽標識不全、儲存條件不達標等行為，開展風險隱患排查，全面規范食用油經營行為。組織起草《散裝食品銷售作業指南》湖北省地方標準草案，針對散裝食用油等散裝食品銷售行為，制定統一標簽標識、統一封閉儲存、統一退市要求等規范管理制度。 （三）強化餐飲環節監管。制定《湖北省餐飲質量安全提升行動實施方案（2021—2023）》，各地市場監管部門多次召開餐飲業質量安全提升行動推進會，加大對餐飲服務提供者在食用油、餐廚廢棄物方面的監管力度，推進餐飲業質量安全提升，實現全省餐飲服務“安全、衛生、便民、優質”的發展目標。督促餐飲服務提供者履行進貨查驗記錄責任，確保食品原料來源可靠安全，著力建立食材采購追溯管理體系；督促餐飲服務提供者加強餐廚廢棄物閉環管理，設置專用廢棄物存放容器，并配有蓋子，防止有害生物侵入、不良氣味或污水溢出，避免污染食品、水源、地面、食品接觸面；指導餐飲服務提供者與有合法資質的餐廚廢棄物收運單位簽訂收運合同，明確各自的食品安全責任和義務，建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的處置時間、種類、數量、流向、收運者等信息。在質量提升的同時，全省各級市場監管部門加大餐飲服務提供者在食用油、餐廚廢棄物方面的監管和違規行為嚴懲力度。今年五一前后，全省共檢查餐飲服務提供者2.6萬家次，發現食品安全違法違規問題812個，下達責令改正通知書407份，下線入網餐飲服務提供者114家，立案查處13起；發布消費提示326篇，開展媒體宣傳報道76次。 三、督促落實主體責任 制定《湖北省食用植物油生產企業落實食品安全主體責任清單》，指導和規范食用油生產企業依法落實食品安全主體責任。充分運用我局開發的“鄂食安”平臺，創新建立食品生產企業落實主體責任智慧動態評估管理機制，將市場監管總局令第60號《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》關于主體責任相關要求作為評估指標并賦分，建立月度和年度數據管理模型，對企業未落實的進行扣分，對企業主動發現問題并完成整改的進行加分，“鄂食安”平臺按月度和年度分別自動統計生成評分，從中篩選出主體責任落實問題較大的企業，督促屬地監管部門有的放矢使用監管力量，精準緊壓實企業主體責任。上線三個月以來，全省在產食用油生產企業落實主體責任動態評估平均分提高8.81分，以智慧動態評估管理機制督促食用油生產企業落實主體責任效果明顯。 四、加強企業信用監管 持續推進“雙隨機、一公開”監管，充分運用信用風險分類結果，針對不同信用風險類別的企業，采取差異化監管措施，不斷提高監管的精準性和有效性，對風險行為早發現、早提醒、早處置，確保食用油全鏈條安全。推進部門間涉企信息歸集工作，將行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息歸集到市場主體名下并通過國家企業信用信息公示系統（湖北）向社會公示。嚴格經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，將市場監管部門管理職責范圍的違法失信情形依法依規列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，通過部門協同監管平臺推送給各部門實施聯合懲戒，以信用約束促企業規范生產經營。 下一步，我局將持續開展食用油全鏈條質量安全監管工作，提升食品安全管理能力和水平，緊盯食品安全風險進行排查防控，切實提高人民群眾在食用油食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。 再次感謝您對食用油質量安全監管工作的大力關心和支持，歡迎您繼續對我省市場監管工作給予幫助和監督。 湖北省市場監督管理局 2023年8月8日
何建剛委員： 您提出的關于加快構建我省食用油全鏈條長效安全監管的建議的提案（20230714號）收悉。提案關于把建立健全我省食用油全鏈條安全監管納入社會治理現代化目標責任考核、制定完善食用油全鏈條安全監管辦法、督導推動食用油全鏈條安全監管各項工作落到實處等建議，具有很強的針對性和指導性，我們將在今后的工作中積極采納。現將辦理情況答復如下： 一、推動黨政同責落地 省食品藥品安全委員會辦公室已將強化食用油質量安全工作作為2023年對市州政府考核的一項重要指標，對于考核不達標的地方政府，將進行扣分。全省各級黨委、政府均已按照國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》要求，安排黨政領導干部對全省所有食用油生產企業、加工小作坊、經營單位和相關餐飲店分層級進行包保，包保干部每季度對包保對象進行一次督導檢查，確保食品安全“黨政同責”落實到位。 二、強化質量安全監管 （一）強化生產環節監管。在全省組織開展食用油食品安全風險排查治理工作，對所有食用植物油生產企業和小作坊開展風險排查治理，要求食用油生產者從生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等方面開展全面的清單式食品安全自查，并向屬地市場監管部門提交自查報告。組織食用油生產者簽訂《食用植物油生產者食品安全承諾書》，并對其實施監督檢查：一是堅決不使用霉變原料，不使用發霉變質和酸敗、腐化的油脂作為原料；二是全面防范塑化劑污染風險，不使用含有塑化劑的管道、容器、包裝物等；三是落實出廠檢驗制度，不符合食品安全國家標準的產品不出廠，確保產品質量安全；四是食用植物油標簽真實可信，不誤導消費，不添加香精、香料，不使用調和油冒充純品種油，不摻雜摻假、以次充好。2022年，全省共監督檢查植物油生產企業298家、小作坊1026家，發現并整改問題907個。同時，全省市場監管部門依法查處監督抽檢不合格食用油生產企業和小作坊，并組織開展飛行檢查，確保發現的問題整改到位。 （二）強化流通環節監管。督促食用油銷售者認真執行進貨查驗、銷售過程控制、食品安全自查等各項食品安全制度。針對散裝食用油無標簽標識或標簽標識不全、儲存條件不達標等行為，開展風險隱患排查，全面規范食用油經營行為。組織起草《散裝食品銷售作業指南》湖北省地方標準草案，針對散裝食用油等散裝食品銷售行為，制定統一標簽標識、統一封閉儲存、統一退市要求等規范管理制度。 （三）強化餐飲環節監管。制定《湖北省餐飲質量安全提升行動實施方案（2021—2023）》，各地市場監管部門多次召開餐飲業質量安全提升行動推進會，加大對餐飲服務提供者在食用油、餐廚廢棄物方面的監管力度，推進餐飲業質量安全提升，實現全省餐飲服務“安全、衛生、便民、優質”的發展目標。督促餐飲服務提供者履行進貨查驗記錄責任，確保食品原料來源可靠安全，著力建立食材采購追溯管理體系；督促餐飲服務提供者加強餐廚廢棄物閉環管理，設置專用廢棄物存放容器，并配有蓋子，防止有害生物侵入、不良氣味或污水溢出，避免污染食品、水源、地面、食品接觸面；指導餐飲服務提供者與有合法資質的餐廚廢棄物收運單位簽訂收運合同，明確各自的食品安全責任和義務，建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的處置時間、種類、數量、流向、收運者等信息。在質量提升的同時，全省各級市場監管部門加大餐飲服務提供者在食用油、餐廚廢棄物方面的監管和違規行為嚴懲力度。今年五一前后，全省共檢查餐飲服務提供者2.6萬家次，發現食品安全違法違規問題812個，下達責令改正通知書407份，下線入網餐飲服務提供者114家，立案查處13起；發布消費提示326篇，開展媒體宣傳報道76次。 三、督促落實主體責任 制定《湖北省食用植物油生產企業落實食品安全主體責任清單》，指導和規范食用油生產企業依法落實食品安全主體責任。充分運用我局開發的“鄂食安”平臺，創新建立食品生產企業落實主體責任智慧動態評估管理機制，將市場監管總局令第60號《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》關于主體責任相關要求作為評估指標并賦分，建立月度和年度數據管理模型，對企業未落實的進行扣分，對企業主動發現問題并完成整改的進行加分，“鄂食安”平臺按月度和年度分別自動統計生成評分，從中篩選出主體責任落實問題較大的企業，督促屬地監管部門有的放矢使用監管力量，精準緊壓實企業主體責任。上線三個月以來，全省在產食用油生產企業落實主體責任動態評估平均分提高8.81分，以智慧動態評估管理機制督促食用油生產企業落實主體責任效果明顯。 四、加強企業信用監管 持續推進“雙隨機、一公開”監管，充分運用信用風險分類結果，針對不同信用風險類別的企業，采取差異化監管措施，不斷提高監管的精準性和有效性，對風險行為早發現、早提醒、早處置，確保食用油全鏈條安全。推進部門間涉企信息歸集工作，將行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息歸集到市場主體名下并通過國家企業信用信息公示系統（湖北）向社會公示。嚴格經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，將市場監管部門管理職責范圍的違法失信情形依法依規列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，通過部門協同監管平臺推送給各部門實施聯合懲戒，以信用約束促企業規范生產經營。 下一步，我局將持續開展食用油全鏈條質量安全監管工作，提升食品安全管理能力和水平，緊盯食品安全風險進行排查防控，切實提高人民群眾在食用油食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。 再次感謝您對食用油質量安全監管工作的大力關心和支持，歡迎您繼續對我省市場監管工作給予幫助和監督。 湖北省市場監督管理局 2023年8月8日
