浙江省市場監督管理局關于省十四屆人大一次會議金23號建議的答復意見
俞巧仙代表：
您在省十四屆人大一次會議上提出的《關于大力發展藥食同源產業的建議》（金23號）收悉。我局對建議辦理工作高度重視，局領導帶頭會商、調研。姚畫副局長多次召集食品生產處等相關處室，就您提出的問題和建議進行認真研究，并邀請市場監管總局特殊食品司、總局食品審評中心赴臺州、溫州、麗水、金華等地專題調研食藥物質試點工作。經商省科技廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省經信廳等會辦單位，結合相關部門的會辦意見和監管工作實際，5月下旬形成答復意見初稿。6月2日，我局將初步答復意見征詢您的意見。根據您的意見，我們對答復意見進行了修改完善，形成答復修改稿?，F答復如下：
一、建議主要觀點和意見
我們認真學習、深入研究了您的建議。您在建議中深入分析了當前大健康產業高質量發展所面臨的形勢和任務，指出大力發展食藥同源產業對促進我省人民群眾身體健康和健康產業發展的重大意義，同時還提出三方面具體建議：一是大力發展藥食同源產業。浙江應先行示范，推動藥食同源產業的發展；二是培育一批大品種、大品牌。以“藥食同源”產業為切入口，培育一批具有地域特色的健康食品企業與品牌，形成一批百億級別的核心大品種；三是與山區26縣共富協同發展。探索和創新企業與農戶的利益聯結機制，帶動鄉村振興，實現共同富裕。您對我省“食藥物質（藥食同源）產業發展”工作的建議具有非常高的前瞻性和建設性，與我們長久以來秉承的“促發展、保安全”工作理念十分契合，對于指導我們完善監管體系、推進大健康產業健康高質量發展有著舉足輕重的意義。
二、針對所提意見建議的解決措施
針對您提出的意見，現提出工作舉措如下：
?。ㄒ唬╆P于大力發展藥食同源產業的建議。您在建議中提出的“完善監督系統，進行標準化建設”的問題，我局將完善全產業鏈監管體系，強化監管，探索食藥物質全生命周期監管實踐。一是實施全品類備案制度。參照中藥飲片標準，對食藥物質產品實行“一品一標”標準備案制度，確保產品質量安全可控。二是實施“全上鏈、全賦碼、全陽光”智慧監管。按照“陽光工廠”建設標準，將生產企業的生產場所關鍵控制環節的監控視頻點位接入“浙食鏈”系統平臺，實現從源頭到產品的全鏈條監管；按照“一批一碼”的原則，不同的產品批次加賦“浙食鏈”二維碼，打造食藥物質產品的“身份證”。三是全覆蓋抽檢監測。生產企業加強原料把關，對原料批批檢驗，成品每3個月開展一次型式檢驗；屬地監管部門開展評價性抽檢及監督抽檢，每年度全覆蓋。
并會同省農業農村廳等部門加強標準化建設，為食藥物質種植生產提供技術指導，建立一批標準化生產基地。組織鐵皮石斛等食藥物質的生產主體實施“六統一”管理，加強食藥物質試點品種的種植生產標準體系建設，重點打造一批GAP基地，擴大試點企業原料基地化。您在建議中提出的“提高科技含量，創新產品研發”的問題，我局將會同省科技廳等部門加大核心技術攻關力度及創新平臺建設，堅持需求導向和問題導向，積極支持省內企業和高校院所持續開展公關，加快突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性成果。并會同省經信廳等部門推廣新型健康產品，引導特色農產品種植、養殖，加快開發保健飲品、健康食品等新型保健產品。圍繞食藥物質發展，利用鐵皮石斛、靈芝、黃精、三葉青等特色藥材品種，研究開發各類健康安全的藥膳、保健酒、保健茶、養生膏方等新產品。您在建議中提出的“加強文化建設，豐富文化內涵”的問題，我局將會同省文旅廳等部門積極扶持中醫藥類主題博物館建設，根據《浙江省博物館紀念館免費開放補助資金管理辦法的通知》，對符合要求的中醫藥博物館給子免費開放資金補助，持續推進中醫藥博物館事業持續發展，加大中醫藥文化保護傳承和傳播推廣力度。積極配合舉辦諸如“互聯網+中醫藥文化傳播”等主題宣傳推介活動。
?。ǘ╆P于培育一批大品種、大品牌的建議。我局將會同省農業農村廳等部門提升中藥材品牌影響力，加強浙產道地藥材品牌保護和發展，優化布局食藥物質生產基地。持續開展浙江省十大藥膳評選活動，培育“浙江藥膳”品牌；豐富健康產品類型，打響特色藥膳品牌，進一步挖掘文旅產品功能，創新“藥膳文化”，培育“食藥物質+旅游”“食藥物質+文化”產業品牌。
（三）關于與山區26縣共富協同發展的建議。我局將研究出臺支持山區26縣食藥物質產業高質量發展的政策，支持龍泉、武義、天臺等山區26縣以食藥同源產業為切入點，圍繞“生態產業化、產業生態化”，大力發展食藥物質精深加工，深入研發食藥物質產品，實現產品收益增值、就業機會提升，農業提質效、農民就業增收，全面走出一條山區群眾共同富裕新路徑，將生態資源優勢轉化為富民產業優勢，充分帶動鄉村特色農業，有效助推鄉村振興。并會同省科技廳等部門推動現有食藥物質相關中醫藥領域創新平臺提質增效，積極鼓勵高校、科研院所、龍頭企業赴山區26縣聯合共建多學科融合科創平臺，集聚創新資源，完善產學研一體化創新模式，推進協同創新網絡建設，開展食藥物質產品創新和開發。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
借此機會，向您報告近年來我們圍繞“食藥物質（藥食同源）產業發展”開展的工作：
?。ㄒ唬┓e極爭取加快納入目錄。根據《食品安全法》，按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布。為此，我局密切聯系市場監管總局相關司局，了解食藥物質納入“食藥同源”目錄的進度及相關信息。5月下旬，我局邀請市場監管總局特殊食品司樊紅平副司長專程赴臺州、溫州、麗水、金華等地調研食藥物質試點工作，充分匯報交流我省試點工作開展情況、取得成果、市場反饋及企業需求，懇請司局領導推動相關工作，盡量縮短“后試點”時期的政策真空期。
?。ǘ┳龊孟嚓P論證工作并加強風險研究。一是邀請省衛健委等相關部門就試點后轉歸相關論證工作及地方標準立項工作進行專題研究，積極配合省衛健委對試點物質可能影響人體健康的因素進行衛生學、毒理學分析研究，科學客觀地對試點物質長期食用的安全性進行綜合評價，為地方標準的立項制定夯實基礎。二是針對試點物質是否納入食藥同源物質目錄還存在一定的不確定性，就試點地區、試點企業、試點產品可能出現的各類風險，提前進行跟蹤研判，根據風險動態變化，及時啟動預警并報告風險，防患于未然。
?。ㄈ由絽^26縣食藥物質產業茁壯發展。食藥物質試點期間，山區26縣共批準試點生產企業10家，計劃投產試點產品數量26種，試點產品產值預計達500萬元。2022年3月，時任省委書記袁家軍調研麗水龍泉時，明確指示“要積極爭取靈芝、鐵皮石斛等食藥物質試點工作，打造叫得響的、有科技含量的、有標準體系的終端產品，打響龍泉靈芝品牌。”我局專門出臺支持龍泉食藥物質試點高質量發展11條政策，助力龍泉做強做大靈芝產業。麗水市出臺《麗水市中醫藥大健康產業發展三年行動方案》，提出以特色藥材種植為重點，市政府每年安排一定資金，用以獎代補形式，主要用于基地建設、產地初加工、品牌宣傳等。龍泉市委市政府啟動食藥物質全產業鏈高質量三年行動計劃，通過三產融合、科創助力、文化賦能，使龍泉靈芝品牌價值達到100億元。
下一步，我們將繼續密切聯系市場監管總局，并積極對接省衛健委，實時掌握試點食藥物質納入“食藥同源”目錄的進度及相關情況，并提前規劃轉歸舉措。一是保護知識產權及成果轉化。強化區域品牌培育，充分發揮區域品牌的協同效應和規模效應。整合優化商標品牌資源，積極向國家知識產權局申報地理標志證明商標注冊，引導企業規范地理標志的使用，做好地理標志的保護工作；強化企業知識產權保護意識，為企業提供專利申報、軟件著作權申請、論文發表、成果應用轉化等方向的咨詢和幫扶。二是做大鐵皮石斛、靈芝、山茱萸產業基地。會同省農業農村廳等部門，加強鐵皮石斛、靈芝、山茱萸原料種植監管和風險監測，切實保障原料質量與安全，及時組織原料生產基地征集工作，及時公布食藥物質試點原料生產基地動態名錄。三是開展有機產品認證。支持“龍泉靈芝”、“樂清石斛”等有機認證，引導相關認證檢測機構加強技術幫扶，助力農民增富，產業增效。四是拓寬產品許可類別。鼓勵企業生產飲料、壓片糖果、罐頭、干制食用菌等食品類別；鼓勵企業開發鐵皮石斛茯苓飲料、靈芝咖啡固體飲料等復合產品；鼓勵企業開發“類食藥同源”產品系列，研發與鐵皮石斛、靈芝、山茱萸、茯苓、桑葚、黃精、蜂蜜等浙產食藥物質系列產品，做優做深“食藥同源”產業。五是發展高端靈芝、鐵皮石斛食品產業鏈。做好保健食品備案注冊和生產許可工作，充分發揮保健食品注冊及備案“雙軌制”改革帶來的政策利好，在備案技術法規培訓、備案原料、產品質量安全及穩定性檢驗檢測、備案申請材料準備等方面提供線上線下一體化的支持服務。六是加強食藥物質產品檢驗檢測水平與能力建設。開展技術幫扶，針對技術缺項組織技術專家開展輔導，協助企業開展檢驗檢測技術人才培養工作。
再次感謝您對“食藥物質（藥食同源）產業發展”工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監督管理局
2023年6月14日
