關于省十四屆人大一次會議第1488號建議的答復（閩市監函〔2023〕106號） 蔡秋軍代表： 　　《關于調整食品菌落總數在流通領域抽檢超標對生產企業處理的建議》（第1488號）收悉。現答復如下： 　　近年來，福建省市場監管部門始終堅持一手抓監管，一手抓幫扶，在嚴格按照“四個最嚴”要求，認真履行食品安全監管職責的同時，幫助企業發現和防控食品安全風險，促進企業健康可持續發展，我省食品安全工作連續三年被國務院食安委評定為A級，食品產業發展水平位居全國前列。 　　一、積極履職盡責，確保食品安全 　　（一）突出問題導向，強化食品抽檢。近年來，我省市場監管部門始終堅持問題導向，以防范化解食品安全風險為目標，進一步增強食品抽檢工作的系統性、針對性和有效性。食品抽檢監測數量逐年增加，抽檢監測力度不斷加大，為食品安全監管提供了有力的技術支撐。2019年以來，全省市場監管部門共完成食品抽檢監測81.33萬批次，其中，2022年完成25萬批次，較2019年增長85.2%，達到每千人6.3批次；發現不合格（問題）食品14644批次，總體合格率為98.2%。 　　（二）堅持五個到位，推進核查處置。按照風險防控、原因排查、整改落實、行政處罰、信息公示“五個到位”要求，嚴格落實不合格食品核查處置工作，著力構建不合格食品核查處置常態長效機制。2019年以來，全省市場監管部門共開展不合格（問題）食品核查處置16282件，處置率達100%；督促相關食品生產經營者下架和封存不合格（問題）食品6.02萬公斤，召回4.20萬公斤，并依法依規給予相應處罰；移送司法機關案件406件，倒逼企業落實食品安全主體責任，有效防控食品安全風險。 　　（三）構建工作機制，落實兩個責任。扎實推進食品安全“兩個責任”落實，努力構建分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制。一是全面落實食品安全主體責任，強化企業食品安全“第一責任人”意識，指導企業建立健全基于食品安全風險防控的動態管理機制。二是強化食品生產經營主體日常監管，督促指導企業做好食品生產經營過程風險控制。三是加強多批次抽檢不合格食品生產經營企業監管。把連續抽檢不合格企業列為重點監管對象，增加日常監督檢查頻次，開展監督檢查、飛行檢查、體系檢查和跟蹤抽檢，督促其合法合規開展食品生產經營活動。針對食品生產環節，2022年全省共出動監管執法人員35111人次，檢查食品生產主體15876家次，發現問題食品生產主體2327家次，下達責令整改通知書1096份、責令停產通知書19份，責任約談企業1665家，吊銷食品生產許可證14張。針對食品流通環節，結合“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全省共摸排31.55萬戶食品經營主體，檢查覆蓋率100%，排查發現風險問題10774個，及時完成處置10728個。 　　二、開展技術幫扶，促進企業發展 　　（一）找準問題原因，推動整改提升。食品生產監管部門連續5年組織召開多批次抽檢不合格食品生產企業集體責任約談會。2022年約談了64家抽檢2批次以上不合格的食品生產企業，進一步明確食品安全企業主體責任和屬地監管責任，要求各級監管部門組織有關人員和技術專家，深入問題突出企業，指導和幫助企業分析研判問題原因、排查風險隱患，提出并督促落實針對性整改措施，推動企業管理水平進一步提升。 　　（二）制定四張清單，減少企業負擔。2022年，我局專門印發了《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單》（閩市監規〔2022〕2號），分別列出不予行政處罰清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免于行政強制事項清單等四張清單，切實減輕企業負擔。 　　三、關于菌落總數不合格的問題 　　正如您建議中所述，食品中菌落總數超標的原因既有可能是生產企業未按要求嚴格控制生產加工過程的衛生條件，包裝容器清洗消毒不到位或者產品包裝密封不嚴導致，也有可能是與流通環節的儲運條件控制不當有關，并不一定完全是生產企業的責任。為有效保障企業合法權益，建議企業在食品抽檢和不合格食品核查處置過程中重點關注并做好以下工作。一是生產經營企業對抽樣過程或檢驗結論有異議的，應當分別在食品抽樣完成和《食品安全抽樣檢驗結果通知書》送達后７個工作日內向實施監督抽檢的市場監督管理部門提出異議或申請復檢（微生物不合格不得復檢）；二是加強與屬地市場監管部門的溝通與聯系，主動提供相關證據材料，配合屬地監管部門做好不合格食品原因排查和分析研判等核查處置工作，找準原因，厘清責任；三是對屬地市場監管部門具體行政行為若有不服，可在規定時限內依法申請行政復議或提起行政訴訟。 　　針對建議中提出的問題和建議，我局將進一步指導全省系統做好以下幾個方面的工作。一是積極做好企業對食品抽檢提出的復檢和異議等工作，及時回應企業關切，切實保障企業合法權益。二是依法依規組織開展不合格食品核查處置，充分聽取企業意見建議，從食品生產、儲運、銷售等多個環節入手，深入排查不合格食品原因，確保核查處置實事求是、準確無誤。三是加強對不合格食品行政處罰案件的審核把關，開展執法卷宗評查和核查處置“回頭看”檢查，促進執法機構提高辦案水平。 　　感謝您對食品安全監管工作關注、關心和支持。歡迎您多提寶貴意見建議。 　　福建省市場監督管理局 　　2023年4月26日