對十四屆全國人大一次會議第0454號建議的答復(fù)
殷勇代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高糧食生產(chǎn)能力的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于多元化推進(jìn)項目建設(shè)，系統(tǒng)夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
近年來，我部深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)布局，加強(qiáng)政策保障，多渠道加大建設(shè)投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。通過支持項目區(qū)集中連片開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營。2023年，我部會同有關(guān)部門支持江蘇省無錫市、南通市等首批20個整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點地區(qū)，率先把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
下一步，我部將繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，積極指導(dǎo)各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田空間布局，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整。同時，支持各地結(jié)合實際，通過培肥改良，實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，進(jìn)一步提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。此外，我部將選擇部分積極性高、基礎(chǔ)條件好、區(qū)域類型代表性較強(qiáng)的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田遙感監(jiān)測試點，綜合采取以衛(wèi)星遙感為主，高空航拍和低空無人機(jī)攝像等技術(shù)手段為輔的方式，切實提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合監(jiān)管效能。
二、關(guān)于多渠道籌措建設(shè)資金，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量
截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保障全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。但總體看，我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，累計建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，僅占全國耕地面積的52％，且部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等原因，不能完全滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，亟待改造提升。按照黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部署要求，當(dāng)前和今后一段時間，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，資金籌措壓力較大，尤其是2011年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤壳笆Ｓ辔唇ǖ拇蠖喽际俏恢孟鄬ζh(yuǎn)、分布相對零散、建設(shè)條件相對較差、建設(shè)成本較高的地塊。
下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門按照《意見》和《規(guī)劃》有關(guān)要求，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，加強(qiáng)財政投入保障，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；按照不同區(qū)域、不同地形地貌分類，落實差異化投資補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，在積極爭取加大中央資金投入的基礎(chǔ)上，按照耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地方投入責(zé)任，鼓勵和支持各地綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財力等因素，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，構(gòu)建多元化投入體系，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項債券等，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入水平。各地可結(jié)合本地區(qū)實際，支持有條件的地區(qū)綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于多措并舉強(qiáng)化農(nóng)田設(shè)施管護(hù)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久效益
做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后期管護(hù)，是確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。根據(jù)《意見》和《規(guī)劃》有關(guān)要求，各地應(yīng)當(dāng)落實管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性。對灌溉渠系等公益性強(qiáng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費，切實保障農(nóng)田設(shè)施正常運行。為調(diào)動地方積極性，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》，明確對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的省份，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
目前，保險業(yè)積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險，部分財險公司已經(jīng)在江蘇等10多個省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)田綜合保險，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施因自然災(zāi)害、意外事故及工程潛在缺陷導(dǎo)致標(biāo)的損壞風(fēng)險提供保險保障，積極發(fā)揮商業(yè)保險在事前評估、事中預(yù)防、事后賠償方面的功能作用。今年，我部根據(jù)各地意愿，選擇在天津、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建和四川等6省（自治區(qū)、直轄市）按照“試點先行、典型示范、先易后難、逐步推廣”的原則，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險試點；并鼓勵試點地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開發(fā)特色保險，探索擴(kuò)大保險覆蓋范圍，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管綜合一體化保險產(chǎn)品組合。
下一步，我部將會同有關(guān)部門加快制定完善相關(guān)建后管護(hù)長效機(jī)制，開展常態(tài)化監(jiān)測，將建后管護(hù)工作納入年度考核范圍；指導(dǎo)各地落實管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任，健全專業(yè)隊伍，并充分發(fā)揮村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。同時，繼續(xù)開展探索引入保險機(jī)制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場化方式，積極總結(jié)并推廣試點地區(qū)經(jīng)驗和典型做法，指導(dǎo)各地因地制宜健全管護(hù)機(jī)制，真正做到建成一畝、管好一畝、見效一畝。
四、關(guān)于不斷強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
近年來，我部按照《規(guī)劃》要求，積極推動各地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，重點配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。開展農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)三年行動，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的各類培訓(xùn)，推動打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、管理好、作風(fēng)優(yōu)的農(nóng)田建設(shè)干部隊伍。
下一步，我部將繼續(xù)推動各地加快形成層次清晰、上下銜接的農(nóng)田建設(shè)專業(yè)化人才隊伍。同時，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)三年行動，繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司 010－59191277
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月24日
