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答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系管理的提案

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-10-19 09:56:13    來(lái)源:云推B2B網(wǎng)    瀏覽次數(shù):52    評(píng)論:0
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民建中央《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系管理的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下。

  關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00087號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類(lèi)010號(hào))提案答復(fù)的函   民建中央:   《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系管理的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:   糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ),事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái),國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo),調(diào)整優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局,完善糧食儲(chǔ)備體系,強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)管,儲(chǔ)備保障能力不斷提升,在穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。   一、關(guān)于推動(dòng)糧食安全治理體系法治化現(xiàn)代化   一是加快推動(dòng)糧食安全立法修規(guī)。立足我國(guó)國(guó)情、糧情,著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。糧食安全保障法(草案)經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議,并于2023年6月28日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年4月15日,修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》施行,對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及糧食質(zhì)量安全管理、節(jié)糧減損等方面進(jìn)行規(guī)范,全面構(gòu)建了糧食流通管理的制度框架。糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例起草工作正有序推進(jìn)。各地加快制定糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章,糧食安全依法治理的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。二是創(chuàng)新強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。適應(yīng)糧食流通新形勢(shì),運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段,不斷創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,充分發(fā)揮12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線作用。加快推動(dòng)糧庫(kù)信息系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)升級(jí)改造,國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)和央企平臺(tái)、糧庫(kù)信息系統(tǒng)三級(jí)架構(gòu)日趨完善,不斷優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),大力推進(jìn)信息化“穿透式”監(jiān)管。出臺(tái)糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法,規(guī)范信用監(jiān)管活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信自律。制定政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道。綜合運(yùn)用視頻抽查、“四不兩直”、“飛行檢查”、“交叉檢查”等手段,有效推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。   二、關(guān)于完善糧食儲(chǔ)備管理體系   一是合理確定中央地方儲(chǔ)備責(zé)任。2013年,習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“中央和地方要共同負(fù)責(zé)。保障國(guó)家糧食安全,中央義不容辭,承擔(dān)首要責(zé)任”、“各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí),增加糧食生產(chǎn)投入,自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任,不能把擔(dān)子全部壓到中央身上”?!都Z食流通管理?xiàng)l例》明確,“國(guó)家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度”。糧食儲(chǔ)備管理實(shí)踐中,中央儲(chǔ)備作為全國(guó)或較大范圍內(nèi)應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期的“壓艙石”,地方儲(chǔ)備則主要用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部應(yīng)急狀況。同時(shí),一些省份積極探索減少儲(chǔ)備管理層級(jí),并在大中城市和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)建立一定規(guī)模的成品糧儲(chǔ)備作為補(bǔ)充,以強(qiáng)化儲(chǔ)備集中統(tǒng)一管理,提高儲(chǔ)備管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。   二是明確承儲(chǔ)企業(yè)職能。立足保障國(guó)家糧食安全,推動(dòng)政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),守住管好“天下糧倉(cāng)”。在中央政府儲(chǔ)備層面,《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》明確,“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(目前是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司)具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理,并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)”。《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定,“糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)”。實(shí)踐中,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)科學(xué)界定中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司職能定位,理順管理邊界,隔斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)途徑,督促全力落實(shí)中央政府儲(chǔ)備管理運(yùn)營(yíng)任務(wù)。在地方政府儲(chǔ)備層面,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求,結(jié)合實(shí)際,加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域糧食儲(chǔ)備安全管理。   三、關(guān)于健全糧食應(yīng)急保供體系   一是持續(xù)健全糧食應(yīng)急保供體系。指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,逐步增加糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)量,截至2023年6月底,全國(guó)共有糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4896家、應(yīng)急加工企業(yè)6678家、應(yīng)急配送中心3607家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56760個(gè),糧油應(yīng)急日加工能力達(dá)到168.1萬(wàn)噸,日供應(yīng)能力達(dá)到164.8萬(wàn)噸,糧食應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)糧食應(yīng)急配送中心地級(jí)市全覆蓋,鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)縣級(jí)糧食應(yīng)急配送中心,糧食應(yīng)急配送能力持續(xù)提升。印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)的通知,推動(dòng)增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量,優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局,加大政策資金支持力度,不斷鞏固縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力。二是著力實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程。“十四五”以來(lái),先后實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,圍繞糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流布局建設(shè)等方面,系統(tǒng)謀劃了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策、重大舉措和重大工程項(xiàng)目,加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè),完善“通道+節(jié)點(diǎn)+樞紐”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng),支持地方建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目,補(bǔ)齊糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板。   四、關(guān)于建立強(qiáng)化糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系   為主動(dòng)適應(yīng)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化,提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的水平,建立了涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商工作機(jī)制,深入研判重大問(wèn)題,適時(shí)召開(kāi)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)題會(huì)議,分析糧食市場(chǎng)運(yùn)行、供需形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,研提政策建議;不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局,及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)品種和價(jià)格類(lèi)型,完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo),加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)力度;適時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)價(jià)格、收購(gòu)進(jìn)度等信息,有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。該提案對(duì)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理、提高糧食儲(chǔ)備應(yīng)急能力具有重要參考意義。下一步,我局將持續(xù)加強(qiáng)政府儲(chǔ)備體系和制度機(jī)制建設(shè),不斷完善糧食儲(chǔ)備體系,進(jìn)一步提升糧食應(yīng)急保障能力,確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全,關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。   衷心感謝對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備工作的關(guān)心和支持!   國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局   2023年8月29日
 
關(guān)鍵詞: 糧食,中央,管理,食品安全
(文/小編)
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