日前，云南省農業農村廳印發了2022年全省農業農村工作要點。
云南省農業農村廳關于印發2022年全省農業農村工作要點的通知
各州、市農業農村局，廳機關各處室、廳屬各單位：
現將《2022年全省農業農村工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省農業農村廳
2022年4月18日
2022年全省農業農村工作要點
2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開的關鍵之年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于三農工作重要論述和考察云南重要講話精神，認真貫徹省第十一次黨代會精神，按照中央農村工作會議、省委農村工作會議、全國農業農村廳局長會議部署，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，大力實施農業現代化三年行動，大力實施農村居民持續增收三年行動，大力推進作風革命、加強效能建設，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村改革等重點工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、全力保障糧食等重要農產品有效供給
（一）堅決扛牢糧食生產政治責任。推動落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。經省人民政府同意，將糧食和大豆生產目標任務細化分解到縣（市、區），落實到地塊，壓緊壓實黨委政府責任。抓好糧食增產措施落實見效，扎實開展綠色高質高效行動，提升糧食單產和品質，推廣雜交稻“上山”旱種50萬畝以上，發展大豆玉米帶狀復合種植50萬畝以上，確保全年糧食播種面積6287萬畝以上、產量1930萬噸以上，大豆和油料播種面積達610萬畝以上。（種植業與農藥管理處負責）
（二）加大政策扶持力度。嚴格落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，農業生產發展資金、產糧大縣獎勵資金重點用于支持糧食生產。分區分類包片開展精準技術指導，加快發展農業社會化服務，提高種糧綜合效益。加強農資供需調度，保障農業生產需要。（種植業與農藥管理處、農業機械化管理處、科技教育處、種業管理處、計劃財務處等按職責分工負責）
（三）狠抓農業防災減災。加強氣象災害監測預警，細化實化防災減災奪豐收預案，做好物資儲備和技術準備，科學防范低溫凍害、干旱、洪澇、風雹等災害。切實抓好農作物病蟲害和動物疫病防控，加密草地貪夜蛾防線，嚴格非洲豬瘟常態化防控，用足用好農業生產救災資金，實行“一體化監測、一盤棋調度、一張圖指揮”。大力推進統防統治、聯防聯控，提高農業重大災害防范應對能力。在重點區域建設農作物病蟲疫情田間監測點30個，推行重大動物疫病分區防控，確保全省不發生重大農作物病蟲害、重大動物疫情。抓好農業生產安全，堅決遏制重特大事故發生。（種植業與農藥管理處、畜牧獸醫處、農業機械化管理處等按職責分工負責）
（四）有效保障“菜籃子”產品供給。強化“菜籃子”市長負責制考核，推進現代設施蔬菜種植，加強“南菜北運”“西菜東運”基地建設，提高蔬菜應急保供能力，確保“菜籃子”產品市場供應和價格基本穩定。穩定生豬產能，落實長效性支持政策，推行生豬規模化標準化養殖，加強生豬產能調控，做好能繁母豬存欄量、規模養殖場數量監測調度，2022年能繁母豬存欄量穩定在300萬頭左右、規模豬場（戶）不低于6000個，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進屠宰企業標準化創建。開展菌草種植示范，穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業。繼續實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，大力推行食用農產品承諾達標合格證制度。（市場與信息化處、綠色食品處、畜牧獸醫處、漁業漁政管理處、農產品質量安全監管處等按職責分工負責）
（五）嚴格耕地用途管制。堅決落實耕地保護黨政同責，配合做好耕地和永久基本農田核實整改補足工作，協助把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，配合有關部門嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，嚴格管控耕地轉為其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格落實耕地利用優先序，確保耕地主要用于糧油糖菜和飼草料等生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于種糧。對于已經在永久基本農田和高標準農田種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的，因地制宜限期分類整改退出，逐步恢復糧食生產或置換補充。（農田建設管理處、發展規劃處等按職責分工負責12月底前完成）
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（六）強化監測幫扶機制。制定出臺產業幫扶風險防范機制指導意見。開展防止返貧常態化監測，精準確定監測對象，加強云南省產業幫扶信息監測管理平臺和云南省村級集體經濟幫扶救助管理服務平臺動態監測和分析研判，推動有產業發展條件及意愿的脫貧戶和農村低收入家庭通過發展產業獲得持續穩定收入，推動實現全省村級集體經濟幫扶救助機制全覆蓋。（產業幫扶辦、農村合作經濟指導處等按職責分工負責）
（七）促進農民持續增收。制定實施農村居民持續增收三年行動計劃，出臺加強農村土地經營權流轉管理指導意見，建立和完善農村土地流轉利益調解機制，增強新型農業經營主體聯農帶農機制。協調落實57個鄉村振興重點幫扶縣幫扶政策和補短板促發展項目，千方百計增加農民收入特別是脫貧群眾收入，堅決守住不發生規模性返貧底線。全省農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，增速持續高于城鎮，城鄉收入比進一步縮小。通過3年左右努力，力爭全省脫貧人口收入達到全國平均水平。（發展規劃處、產業幫扶辦、政策與改革處等按職責分工負責）
（八）鞏固提升脫貧地區特色產業。堅持產業優先發展政策導向，統籌脫貧縣財政整合涉農資金投入產業項目不低于50%，并在此基礎上逐步提高比重，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。加快特色種養業發展，培育優勢產業，指導脫貧縣編制實施特色產業發展規劃，支持脫貧地區建設生產基地，布局加工產能和流通設施，參加展示展銷活動，促進與農產品流通企業、電商平臺精準對接。（產業幫扶辦、鄉村產業發展處、農村合作經濟指導處、政策與改革處、綠色食品處、畜牧獸醫處、市場與信息化處等按職責分工負責）
（九）壯大村級集體經濟。實施村級集體經濟強村項目1500個和“四位一體”項目68個。開展全省村組集體經濟經營性收入摸底調查，選樹云南省集體經濟百強村，推動全省村集體經濟不斷發展壯大。探索建立穩定的村級集體經濟幫扶救助機制，規范開展幫扶救助工作，確保集體經營性收入5萬元以上的行政村占比達到90%以上。（農村合作經濟指導處負責）
（十）完善村企利益聯結。深入實施“萬企興萬村”行動，廣泛動員社會力量參與村企結對共建。引導脫貧戶利用自有的土地、生產設備等資產入股公司、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，獲得穩定的分紅收益。深化定點幫扶、消費扶貧，積極支持脫貧地區農副產品銷售創收。（鄉村產業發展處、產業幫扶辦、農村合作經濟指導處、政策與改革處、廳直機關黨委、市場與信息化處等按職責分工負責）
三、加快農業現代化步伐
（十一）推進產業集聚。按照產業化、規模化、標準化、品牌化的思路，制定實施農業現代化三年行動計劃。聚焦茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游等特色產業提質增效，大力推進“一縣一業”示范縣、“一村一品”示范村鎮和專業村鎮發展，持續創建國家現代農業產業園、優勢特色產業集群，發展高品質，高附加值、高集約度、高科技農業。促進煙草、蔗糖、天然橡膠提質增效。第一產業增加值增長6%，新建國家現代農業產業園1個、國家優勢特色產業集群1個，重點支持建設省級產業基地200個。（綠色食品處、畜牧獸醫處、鄉村產業發展處、發展規劃處等按職責分工負責）
（十二）促進融合發展。統籌用好財政資金支持特色農業發展，保障農村一二三產業融合發展用地，引導龍頭企業和要素集聚，大力發展特色種養、手工、農村電商等縣域富民產業，打造鄉村田園綜合體，培育休閑農業，拓展農業多樣性功能和增值增效空間。加快對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃和《貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃》，大力發展跨境農業。創建國家級農業產業強鎮5個，遴選推介一批中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點線路。（鄉村產業發展處、對外交流合作處、市場與信息化處、種植業與農藥管理處、畜牧獸醫處等按職責分工負責）
（十三）加快延鏈補鏈強鏈。大力發展農產品產地初加工和精深加工，把更多增值收益留在縣域。圍繞糧食等重要農產品和優勢特色農產品，建設一批全國農業全產業鏈重點鏈和典型縣。持續開展綠色食品名品名企評選表彰和“四季云品·產地云南”系列宣傳推介，培育一批全國知名的特色農產品品牌，推進“云品出滇”。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。（鄉村產業發展處、農村合作經濟指導處、政策與改革處、綠色食品處、市場與信息化處等按職責分工負責）
（十四）穩定農業投資。緊盯農業投資同比增長30%的目標，及時分解下達州市農業投資增長考核任務，建立廳領導掛聯推進農業投資機制，實行月調度、月分析、月推進，督促指導州市做實項目儲備、統計入庫等工作。引導工商資本下鄉投資農業，做好農業農村領域地方政府專項債券發行使用。（計劃財務處負責）
（十五）強化主體培育。聚焦全產業鏈，突出引領帶動，抓好農業市場主體倍增，加快引進培育一批銷售收入百億元級、十億元級、億元級的農業龍頭企業，新增省級以上農業龍頭企業100戶，力爭每個產業、每個鏈條環節都有1至2個超大龍頭企業。實施新型農業經營主體提升行動，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，引導以家庭農場為成員組建農民合作社，引導推動農民合作社辦公司發展。開展農民合作社質量提升整縣推進試點，加強示范社和示范家庭農場建設，加大農業生產社會化服務項目實施力度。（鄉村產業發展處、政策與改革處、農村合作經濟指導處等按職責分工負責）
四、有效提升設施裝備和科技支撐水平
（十六）全面完成高標準農田建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道增加投入，提高建設質量。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，新建高標準農田480萬畝，統籌發展高效節水灌溉面積80萬畝。完善“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、受益者參與”的管護機制和獎優罰劣的激勵約束機制。已建成高標準農田統一上圖入庫管理，及時劃為永久基本農田，實行特殊保護。加大中低產田改造力度，分區域有計劃實施改造，消除耕地質量關鍵障礙因素，提升耕地基礎地力。（農田建設管理處負責）
（十七）深入實施種業振興行動。出臺《云南省種業振興行動實施方案》，實施現代種業提升工程，加快建設8個國家區域性良種繁育基地。持續推進農作物、畜禽和水產種質資源普查，確保入庫（圃）保存種質資源1.76萬份。開展第二批省級農作物種質資源圃（庫）和畜禽遺傳資源保種場、基因庫認定。加快實施農業生物育種重大項目，強化制種基地建設和種業市場監管。（種業管理處、漁業漁政管理處、科技教育處等按職責分工負責）
（十八）強化現代裝備支撐。以九大高原湖泊流域為重點，突出花卉、蔬菜、小漿果等價值較高品種，建設高端溫室大棚和育苗工廠化設施，發展高效設施農業。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。推廣應用水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。支持建設數字農業示范基地和數字農業農村創新中心，做好農產品價格監測預警。（綠色食品處、畜牧獸醫處、漁業漁政管理處、農業機械化管理處、市場與信息化處等按職責分工負責）
（十九）加快推進農業機械化。開展“十四五”及到2035年分區域、分產業、分作物、分環節農業機械化發展研究，確定目標任務、主推裝備和技術路線。開展農機裝備補短板行動和農機研發制造推廣應用一體化試點，大力發展適應丘陵山區作業、特色作物生產、特色養殖的中小型農機。集成推廣全程機械化生產先進適用裝備，拓展農機社會化服務能力，推動主要農作物生產全程機械化發展質量提升。實施好農機購置與應用補貼政策，重點支持水稻機械化移栽、糧食烘干、履帶式作業、大豆玉米帶狀復合種植、油菜收獲等機具以及大型復合智能農機和成套設施裝備等。到2022年底，主要農作物耕種收綜合機械化率達52%以上。（農業機械化管理處負責）
（二十）促進科技成果轉化推廣。充分發揮農業院校和農業科研院所作用，聚焦農業重點產業、特色產業全產業鏈科技需求，大力推進品種創新、良種良法配套、農機農藝結合、生產實用技術等集成創新和成果轉化示范應用。完善現代農業產業技術體系，積極打造共性技術研發平臺和創新聯合體，支持涉農科研院所、高校與涉農企業聯合建立農業科技研究中心，開展關鍵核心技術攻關。（科技教育處負責）
五、不斷加強農業資源環境保護和綠色發展
（二十一）防治農業面源污染。持續推進化肥農藥減量化行動，集成推廣高效施肥、綠色防控技術。實施農業面源污染防治、畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點、水產養殖環境治理、秸稈綜合利用、地膜回收利用等項目。建設農業面源污染治理項目縣6個，化肥農藥使用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率提高到77%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到82%以上。（環境資源處、種植業與農藥管理處、畜牧獸醫處等按職責分工負責）
（二十二）推進產業綠色發展。深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，增加綠色優質農產品供給。落實茶葉綠色發展“十條措施”，推進全省茶園綠色化，擴大有機茶園規模。支持蔬菜、水果等產業綠色有機化發展，持續提升綠色食品、有機農產品認證數量增長。新認證登記綠色食品、有機農產品、地理標志農產品1000個以上。圍繞特色產業、優勢品種，劃定范圍、設定標準、制定方案、扎實落實，培育一批地理標志農產品品牌。（發展規劃處、綠色食品處、農產品質量安全監管處等按職責分工負責）
（二十三）推行綠色生產方式。推進農業廢棄物資源化綜合利用，推廣“順豐洱海模式”。持續抓好中央生態保護督察反饋問題整改，加快建設國家農業綠色發展先行區和全國綠色農產品生產基地。開展農業綠色發展情況評價。（種植業與農藥管理處、畜牧獸醫處、環境資源處、發展規劃處等按職責分工負責）
（二十四）鞏固長江禁漁成果。建立健全退捕漁民生產生活狀況動態監測和幫扶機制，確保退捕漁民生產生活正常有序。要強化水生生物養護，在重點水域規范開展水生生物增殖放流。持續開展長江十年禁漁等專項執法行動，加強常態化禁捕執法監管。（漁業漁政管理處負責）
（二十五）加強耕地質量建設。開展耕地質量提升行動，集成推廣增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植、深耕深松、輪作試點等土壤改良培肥綜合措施。突出問題導向，開展退化耕地集中連片綜合治理示范，推進受污染耕地安全利用。完善耕地質量監測網絡，開展耕地質量專項監測和縣域耕地質量等級年度變更評價。啟動云南省第三次全國土壤普查，抓好5個典型縣普查試點，為全面推開積累經驗。（農田建設管理處、種植業與農藥管理處、環境資源處、農業機械化管理處等按職責分工負責）
六、統籌推進鄉村建設
（二十六）開展鄉村建設行動。配合有關部門制定我省鄉村建設行動的有關政策及實施辦法，全面實施鄉村振興“百千萬”示范工程，因地制宜建設示范鄉鎮16個、精品示范村200個和美麗村莊1500個。協助編制“多規合一”實用性村莊規劃，分類推進傳統村落、特色村寨保護發展，嚴格規范村莊撤并，推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展，優化生產生活生態空間，建設美麗宜居宜業鄉村。（農村社會事業促進處、環境資源處、發展規劃處、農村合作經濟指導處等按職責分工負責）
（二十七）持續推進農村人居環境整治提升。編制印發《農村人居環境整治提升五年行動實施方案》，協調推進農村廁所革命、農村生活污水治理、生活垃圾處理和村莊清潔等重點任務。因地制宜選擇合適改廁技術模式，切實提高改廁質量，鞏固戶廁問題摸排整改成果。持續開展村莊清潔行動，著力引導農民養成良好衛生習慣。協調有關部門，分區分類推進農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，推動生活垃圾分類減量與資源化處理利用。改造建設農村衛生戶廁45萬座以上，在常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建設自然村衛生公廁3771座。（環境資源處、農村社會事業促進處等按職責分工負責）
（二十八）改進和完善鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織“戰斗堡壘”作用，豐富村民議事協商形式，加強法治鄉村、平安鄉村、文明鄉村建設。持續推進鄉村治理試點示范創建工作，總結推廣安寧市、西疇縣、滄源縣3個國家鄉村治理體系建設試點縣經驗，加快推廣清單制、積分制、數字化治理等好做法。辦好中國農民豐收節系列活動，加強農耕文化傳承保護。開展高價彩禮、人情攀比等移風易俗重點領域突出問題專項整治，樹立鄉村文明新風尚。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進農業農村重點領域行業整治，維護農村穩定安寧。（農村合作經濟指導處、農村社會事業促進處、法規處等按職責分工負責）
（二十九）深入推進農村重點領域改革。制定出臺新階段深化農村改革實施方案。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，激發農業農村發展活力，探索建立農村集體資產監督管理服務體系。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。（政策與改革處、農村合作經濟指導處等按職責分工負責）
七、強化要素支撐保障
（三十）健全鄉村振興工作機制。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》，建立健全鄉村振興責任落實、組織推動、要素保障、社會動員、監督考核等機制，迎接中央對省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核和鄉村振興聯系點制度，對鄉村振興重點工作成效明顯的市縣給予適當激勵。總結評估《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實施效果，確保如期高質量完成目標任務。（省委農辦秘書處、省委農辦督促協調處等按職責分工負責）
（三十一）加大農業投入支持力度。落實好中央和省政府各類惠農政策，推動實施“十四五”推進農業農村現代化規劃，啟動一批重大工程項目。監督指導各地穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，加大地方政府專項債用于鄉村振興規模。推動設立綠色有機發展專項資金，擴大綠色有機獎補范圍。鼓勵引導各地因地制宜開展地方優勢特色農產品保險以獎代補試點，逐步提高地方特色險種占農業保險比重，完善農業保險精準承保精準理賠機制。（發展規劃處、省委農辦督促協調處、省委農辦政策研究處、農質監處、計劃財務處等按職責分工負責）
（三十二）強化鄉村振興人才隊伍建設。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培養一批鄉村工匠。實施高素質農民培育計劃，面向家庭農場主、農民合作社帶頭人開展全產業鏈培訓，面向種養大戶、退捕漁民和專業農機手開展重點培訓，面向大豆、油料作物生產開展專項培訓行動，培育高素質農民2萬人。組織參加全國農業行業職業技能大賽和農民技能大賽，挖掘培育一批農村實用人才。（人事處、科技教育處、鄉村產業發展處等按職責分工負責）
（三十三）加強農業農村法治建設。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想和憲法法律列入黨組理論學習中心組的重要學習內容，納入在職干部理論學習計劃。加快修訂《云南省農作物種子條例》《云南省動物防疫條例》，積極配合開展《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》修訂工作。加強規范性文件合法性審核、重大行政決策合法性審查和公平競爭審查。深入實施農業綜合執法能力提升行動，加強執法隊伍規范化建設，加大農業執法監管和案件查處力度。扎實推進農業農村系統“八五”普法規劃實施，緊扣農時節令開展普法宣傳。深化“放管服”改革，加快推進“一網通辦”工作。（法規處、行政審批處、廳直機關黨委等按職責分工負責）
八、推進作風革命效能革命
（三十四）堅定不移全面從嚴治黨。以黨的政治建設為統領，落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固拓展黨史學習教育成果并形成常態化、長效化機制，增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治定力和政治能力。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，堅決落實黨風廉政建設責任制及意識形態工作責任制，扎實開展“對標先進、爭創一流”主題實踐活動，持續抓好黨支部規范化達標創建，深入推進模范機關創建，持續推進“清廉機關”建設，糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題。把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，注重在鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農村改革等重大任務中發現人才、培養人才。（廳機關各處室、廳屬各單位按職責分工負責）
（三十五）抓緊抓實問題整改落實。堅決扛牢巡視、督察等反饋問題整改政治責任，切實增強抓好巡視巡察、環保督察、審計督查等反饋問題整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持把問題整改作為“政治交辦件”，擺到突出位置，實行整改清單管理、定期調度和銷號管理制度，加快建立健全管根本管長遠的長效機制，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，全面提升整改質效。（廳機關各處室、廳屬各單位等按職責分工負責）
（三十六）馳而不息轉變工作作風。大力實施作風革命、效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持把解決問題作為工作實踐的重要標準。落實廳領導“四聯”工作機制，組織開展習近平總書記關于三農工作的重要論述大學習大培訓和春季農業生產蹲點服務指導。鮮明樹立以問題為導向的思想方法和工作方法，開短會、講短話、發短文，切實為基層減負，力戒形式主義、官僚主義。站穩群眾立場，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，以釘釘子精神狠抓各項目標任務落實。（廳機關各處室、廳屬各單位按職責分工負責）
