對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第BH0156號(hào)建議的答復(fù) 　　徐賢淑代表： 　　您提出的《關(guān)于出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)明確食品中熱量的定義和聲稱數(shù)值限定的意見(jiàn)》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 　　一、關(guān)于預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求 　　您提出明確食品中熱量的定義和聲稱數(shù)值限定的建議，對(duì)消費(fèi)者結(jié)合自身營(yíng)養(yǎng)需求進(jìn)行科學(xué)選購(gòu)、科學(xué)飲食具有重要意義。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說(shuō)明，也是消費(fèi)者直觀了解食品營(yíng)養(yǎng)組分、特征的有效方式。原衛(wèi)生部制定了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050—2011），于2013年1月1日起實(shí)施。通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容，一是有利于宣傳普及食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；二是有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康；三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　根據(jù)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050—2011）問(wèn)答（修訂版），能量指食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素在人體代謝中產(chǎn)生能量的總和。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量主要由計(jì)算法獲得，即蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進(jìn)行加和，能量值以千焦（kJ）為單位標(biāo)示。當(dāng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營(yíng)養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素如膳食纖維等，還應(yīng)計(jì)算膳食纖維等提供的能量；未標(biāo)注其他產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素時(shí)，在計(jì)算能量時(shí)可以不包括其提供的能量。標(biāo)準(zhǔn)附錄A中標(biāo)明了kJ和kcal的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即能量8400kJ相當(dāng)于2000kcal。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)附錄C中明確了“無(wú)能量”“低能量”等含量聲稱的要求和條件。 　　二、加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管工作 　　市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管工作。按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極配合國(guó)家衛(wèi)生健康委，完善《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、操作性和適用性。對(duì)于違反標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定的行為，將依法組織查處。2017年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全。2018年10月，為推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各地整治工作的指導(dǎo)，全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問(wèn)答》，從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監(jiān)管等方面，對(duì)整治相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并采用問(wèn)答的方式，便于各地監(jiān)管部門在整治工作中參考。2021年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。2022年12月，制定發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識(shí)指南》，指導(dǎo)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品企業(yè)規(guī)范標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)醫(yī)生、臨床營(yíng)養(yǎng)師和消費(fèi)者科學(xué)合理使用特醫(yī)食品。 　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)采取措施，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，加強(qiáng)食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，持續(xù)保持整治虛假違法食品廣告的高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造公平有序、公眾滿意的廣告市場(chǎng)秩序。 　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。 　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 　　2023年5月20日