關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第00777號（農業水利類068號）提案答復的函 　　楊光委員： 　　您提出的《關于加快完善農產品質量源頭追溯機制的提案》收悉。經商市場監管總局，現答復如下： 　　一、關于完善產地農產品質量安全檢驗檢測體系 　　我部高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設工作，經過“十一五”和“十二五”兩期投資建設，構建起以部級檢測機構為龍頭、省級檢測機構為骨干、市縣級檢測機構為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系，為農產品質量安全監管提供了有力支撐。 　　近年來，為持續加強檢測體系和人才隊伍建設，我部主要開展了以下工作。一是深入推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理，指導地方保障鄉鎮監管工作條件，同步推進禁用藥物和常規藥物殘留速測，選用膠體金試紙卡等新技術強化上市抽檢。二是建立檢測人員培訓、考核、執證上崗制度，定期組織開展全國農產品質量安全檢測技術能力驗證，每三年組織開展以市縣檢測人員為主的全國農產品質量安全檢測技能競賽，引導激勵基層檢測機構加強崗位練兵和技術培訓，提升檢測技能。三是組織開展縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，通過全覆蓋培訓、結對幫扶、技術指導、骨干培養等措施，幫助縣級質檢機構建立質量管理體系，力爭用三年時間，實現縣級質檢機構法定資質通過率達到80%以上。四是完善風險監測機制，強化數據共享。立足全國“一盤棋”，堅持上下聯動、各有側重，堅持科學選點、異地抽檢，堅持數據共享、互相補充，按照隨檢隨報原則，及時發現農產品質量安全隱患，指導基層農業農村部門聚焦重點加強監管，推動農產品質量安全形勢穩定向好。 　　下一步，我部將繼續加強檢驗檢測機構人員培訓，加大檢測技術能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構檢得出、檢得準。進一步完善監測計劃、優化監測方法、加大隨機抽樣，統籌利用好國家和地方監測數據，加強監測數據會商分析，為執法監管提供有力支撐。 　　二、關于推進重點農產品追溯 　　截至目前，我部負責的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺入駐企業已達54萬家，部省兩級農產品追溯平臺（系統）入駐企業累計達到120多萬家，產地農產品追溯“一張網”格局初步形成，農產品追溯在品牌保護、產銷對接等工作中已開始發揮作用。在推動重點地區先行先試上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和福建等8個區域和省份的產地農產品追溯信息已進入流通和消費領域。在推動重點品種追溯上，圍繞蔬菜、水果、茶葉、肉類和水產品，持續探索符合我國實際的農產品全程追溯技術與模式。市場監管部門積極引導農產品批發市場實施食品安全信息化追溯管理，對入場銷售者主體信息、農產品進貨信息、交易信息等實施電子信息歸集管理，實現場內銷售的農產品來源可查、去向可追。截至2022年底，全國約半數農產品批發市場開始實施食品安全信息化追溯管理，11個省份市場監管部門建成農產品追溯平臺（系統）。 　　目前，我部正在會同市場監管總局等部門根據農產品質量安全法和食品安全法要求，研究制定國家農產品質量安全追溯管理辦法和目錄，建立追溯協作機制。在責任主體上，將覆蓋農產品生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售和餐飲等環節主體；在追溯方式上，鼓勵有條件的農產品生產經營者實行信息化追溯，其他生產經營者按照進貨查驗、索證索票等傳統方式，進行全過程追溯；在平臺（系統）建設上，支持地方和企業自建平臺發揮作用，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺將通過平臺對接、信息共享，發揮信息查詢、預警等功能。 　　下一步，我部將會同市場監管總局等部門加快制定農產品質量安全追溯目錄和管理辦法，明確各環節主體追溯責任，建立追溯協作機制，進一步健全完善符合我國實際的農產品質量安全追溯體系。 　　三、關于加強產地準出和市場準入有效銜接 　　今年4月份，我部與市場監管總局聯合印發《農業農村部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳關于加強新修訂〈中華人民共和國農產品質量安全法〉有關規定銜接工作的通知》（農辦質〔2023〕9號），要求農產品生產企業和農民專業合作社應當按規定開具承諾達標合格證，鼓勵農戶開具承諾達標合格證。從事農產品收購的單位或者個人應當收取、保存上游供貨者的承諾達標合格證，混裝或者分裝后銷售的，需要再次分批開具承諾達標合格證。農產品批發市場開辦者應當查驗并留存農產品進貨憑證和承諾達標合格證等產品質量合格憑證。農產品銷售者、食品生產企業、餐飲服務企業和集中用餐單位食堂應當加強進貨查驗，鼓勵優先采購附具承諾達標合格證的農產品。網絡交易平臺銷售農產品的農產品生產企業、農民專業合作社及農產品收購者應當按規定開具承諾達標合格證。各地農業農村部門、市場監管部門依據職責分工，對承諾達標合格證開具、收取、保存、查驗等情況加強監督檢查，建立通報協查機制。各地農業農村部門加強農產品質量安全追溯平臺（系統）建設與管理，引導產地生產經營者積極實施信息化追溯管理，按要求推進部省信息共享，積極探索與市場監管部門平臺（系統）對接等。 　　根據新修訂的農產品質量安全法的要求，我部正在配套制定《農產品包裝和標識管理辦法》、《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，市場監管總局正在修訂《食用農產品市場銷售農產品質量安全監督管理辦法》。這些規章制度將對農產品產地準出與市場準入有效銜接的方式、方法、職責分工等進行細化和明確。 　　下一步，我部將會同市場監管總局加快制定相關管理辦法，細化實施細則，督促農產品生產者、收購單位或者個人落實開具、收取、保存相關憑證的責任，市場監管總局將督促農產品批發市場開辦者、農產品銷售者、食品生產企業、餐飲服務企業和集中用餐單位食堂落實收取、保存和查驗相關憑證的責任，督促農產品批發市場實施信息化追溯管理。 　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 　　農業農村部 　　2023年8月23日