一、什么是食品安全“兩個責(zé)任”
食品安全屬地管理責(zé)任。通過實施分層分級、層級對應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負(fù)總則”的要求分解落實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上。
企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立健全《食品安全總監(jiān)職責(zé)》和《食品安全員守則》，明確食品安全管理人員職責(zé)任務(wù)，建立日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，完善風(fēng)險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險隱患，實現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)防控。
二、包保干部應(yīng)知應(yīng)會
“三清單一承諾書”制度是指：責(zé)任清單制、任務(wù)清單制、督查清單制以及責(zé)任與任務(wù)承諾書制度。
責(zé)任清單制：建立健全分層分級、層級對應(yīng)的包保責(zé)任清單制度。
任務(wù)清單制：圍繞“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應(yīng)急處置、加強宣傳培訓(xùn)”建立任務(wù)清單制度，包保干部每季度對包保主體至少開展一次督導(dǎo)。
督查清單制：建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級督查清單制度，相應(yīng)制定督查方案、建立督查組，對下級包保干部落實責(zé)任清單、任務(wù)清單的情況，尤其是對是否履職盡責(zé)、是否完成任務(wù)進(jìn)行督查。根據(jù)督查結(jié)果，對工作不得力、責(zé)任不落實的進(jìn)行警示約談、先期整改并視情通報。
食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書：包保干部同本級單位或政府（食品藥品安全委員會）、村支部（村委會）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，明確包保主體，切實履職盡責(zé)，確保完成任務(wù)。承諾書要逐級報備。
什么是分層分級：包保干部按市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為四層。分級是指按大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017版），結(jié)合本地實際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為A、B、C、D四級。
層級對應(yīng)：市領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級主體，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級主體，村（社區(qū)）干部包保D級主體。所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位都要有對應(yīng)的包保干部，通過抓住地方單位政府和食品企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，推動形成末端發(fā)力終端見效的食品安全主任落實機制，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
包保干部督導(dǎo)工作要求：各級包保干部要照單履職、掛圖作戰(zhàn)，掌握了解包保主體及督導(dǎo)任務(wù)等有關(guān)情況，保證每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段相應(yīng)增加頻次。當(dāng)包保主體的風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置工作。
包保干部督導(dǎo)檢查方式：按照食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，確定為高風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè)），學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導(dǎo)。在包保主體多的地方，對于低風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可線上線下相結(jié)合，采取集中匯報、電話詢問、視頻會議等多種方式開展督導(dǎo)；在包保主體相對集中的地方（如：食品工業(yè)園、餐飲街、多個食堂的學(xué)校、食品集中交易市場等），可實行分片包保、集中督導(dǎo)。
督導(dǎo)工作記錄要求：嚴(yán)格按照任務(wù)清單開展督導(dǎo)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義，杜絕層層陪同；嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得收受企業(yè)財物，接受企業(yè)宴請。
包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的區(qū)分與銜接。強化包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的銜接，不得以監(jiān)管責(zé)任替代包保責(zé)任。如因工作調(diào)整、人事變動等原因需要更換包保干部的，須在5個工作日內(nèi)重新確定包保干部，并逐級上報備案。包保干部須每年向本級黨委政府或村支部（村委會）和上級食品安全辦報告履職情況。市、縣、鎮(zhèn)辦食藥安辦要協(xié)調(diào)做好包保干部與包保主體食品安全總監(jiān)、食品安全員，以及屬地市場監(jiān)管部門監(jiān)管和執(zhí)法人員的銜接。包保主體受到停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，食藥安辦要及時向包保干部通報。包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的，督促包保主體及時糾正，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據(jù)，通報屬地市場監(jiān)管部門，或通過信息系統(tǒng)通報本級食藥安辦。停止生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，或獲證滿1年仍未生產(chǎn)經(jīng)營的，不納入本年度包保主體范圍；復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，在下一年度統(tǒng)一納入包保主體范圍。
落實食品安全“兩個責(zé)任”的總體目標(biāo)：“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效，常態(tài)化運行”，食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步優(yōu)化，食品安全主任體系進(jìn)一步完善，食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險有效防控，食品安全突出問題得到較好解決，食品安全保障水平穩(wěn)步提升，食品安全形勢持續(xù)向好。
三、企業(yè)落實主體責(zé)任應(yīng)知應(yīng)會
1.《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》從什么時候施行：自2022年11月1日施行。
2.企業(yè)主體責(zé)任落實的重點任務(wù)是：（1）抓住“三類人”（企業(yè)負(fù)責(zé)人：承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。食品安全總監(jiān)：直接負(fù)責(zé)的主管人員。食品安全員：其他直接責(zé)任人員）（2）管好“三件事”（日管控：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險管控清單進(jìn)行檢查；周排查：食品安全總監(jiān)或食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查；月調(diào)度：主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理情況匯報）。（3）健全“三本賬”（每日食品安全檢查記錄；每周食品安全排查治理報告；每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要）。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需配備哪些食品安全管理人員：除強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任外，需配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。食品安全總監(jiān)和食品安全員可以為專職或兼職人員。人員數(shù)量至少配備1名食品安全員，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等多配。
4.哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：為督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)（1）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)（2）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)（3）大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部（4）大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部（5）用餐人數(shù)300人以上的托幼機構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。
5.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作制度和機制：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自查工作基礎(chǔ)上制定日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。
6.企業(yè)自查是指：《中華人民共和國食品安全法》第四十七條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。此處的自查是指企業(yè)根據(jù)食品安全有關(guān)要求自行組織的定期檢查評價。自查工作不能替代日管控、周排查、月調(diào)度工作，但可以結(jié)合開展。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原有食品安全風(fēng)險管控工作機制與日空管、周排查、月調(diào)度的關(guān)系：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，加大管控、排查和調(diào)度頻次，但不能低于此要求。如果企業(yè)已經(jīng)有類似工作機制的，可以將原有制度與日管控、周排查、月調(diào)度工作機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。
7.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停工、停產(chǎn)期間是否需要履行相關(guān)制度：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停工、停產(chǎn)后可暫不執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度，相關(guān)情況應(yīng)如實記錄、存檔備查。
8.企業(yè)落實《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求建立《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》，文件名稱可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況調(diào)整，但要確保日管控、周排查、月調(diào)度工作情況有記錄、可核實。
9.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員任命及考核要求：（一）因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員；（二）《中華人民共和國食品安全法》第四十四條對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員作出要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。
10.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未落實主體責(zé)任需承擔(dān)什么責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
