對十四屆全國人大一次會議 第7436號建議的答復 　　蔡毅代表： 　　您提出的《關于加強食品安全源頭治理的建議》收悉。經認真研究，現會同教育部答復如下： 　　您提出的“健全食品安全全過程閉環監管體系”“加強食品從業人員培訓和考核”“加強高校食品安全風險課程設置”“充分發揮新型媒體的監督作用”等建議，對做好食品安全工作具有重要參考價值，我們十分贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項復雜的系統工程。近年來，各地區各有關部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，齊抓共管、協同共治，積極推動產業高質量發展， 　　全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。 　　一、持續加強食品安全全過程監管 　　市場監管總局著力強化全程嚴管，積極構建以日常檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監督檢查體系，不斷提升食品安全保障水平。一是強化糧食加工品質量安全監管。組織召開全國加強糧食加工品質量安全監管工作推進會，會同生態環境部、農業農村部、國家衛生健康委、糧食和儲備局，防范化解糧食加工品重金屬、嘔吐毒素污染等風險。二是強化食用農產品監管。會同相關部門持續開展食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物等專項行動。2022年共檢查食用農產品經營主體186.39萬家次，發現違法違規經營主體6.07萬家次，均依法依規予以處置。三是強化食品生產流通環節監管。印發《關于印發食品生產經營監督檢查有關表格的通知》，明確食品生產經營監督檢查要點。2022年共檢查食品生產企業43.1萬家次，完成整改企業7.2萬家。針對檢出3批次及以上不合格樣品的食品生產經營者，部署開展飛行檢查，注重防范系統性、區域性風險。探索開展大型連鎖食品銷售企業食品安全管理合法合規體系檢查，進一步推動提升企業食品安全管控水平。四是強化餐飲環節監管。組織開展網絡訂餐、餐飲具清洗消毒、“超范圍超限量使用食品添加劑和添加非食用物質”等專項整治工作，嚴厲打擊餐飲服務違法違規行為，2022年共下達責令改正通知書45.7萬份，立案10.9萬件，下線入網餐飲服務提供者10.6萬家，吊銷許可證5855家，取締無證經營7551家。五是加大重點產品監管力度。組織開展食用植物油專項治理，2022年共檢查相關生產企業1.4萬家次、小作坊4.8萬家次，發現問題2.1萬個，責令整改7659家次，立案調查591家。加強食鹽質量安全監管，對130家獲證企業進行全面風險排查。部署相關省份市場監管部門對食醋、粉條、糖果、紅糖、食用香精等食品開展風險隱患排查治理。六是加大抽檢力度。堅持問題導向，緊緊圍繞人民群眾關心關切，聚焦“一老一小”等重點人群，聚焦農村、校園等重點地區，聚焦直播帶貨等新興業態，聚焦較高風險食品類別，依法對食品生產經營活動全過程組織開展監督抽檢，2022年共抽檢656萬批次，并對檢出不合格的食品開展跟蹤抽檢，及時開展核查處置。 　　二、強化食品從業人員培訓考核 　　市場監管總局出臺《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，指導各地督促企業依法配備食品安全總監、安全員，開展培訓考核，不合格不得上崗。目前，全國所有大中型食品生產企業、連鎖銷售企業，以及特殊食品生產企業全部配備食品安全總監。督促企業組織開展職工食品安全知識培訓，重點對食品安全總監、食品安全員開展法律、法規、標準和專業知識培訓考核。2022年，全系統共組織監督抽考食品生產企業14.7萬家、食品安全管理人員23.1萬人，覆蓋率達99.4%，合格率達98.8%。加強餐飲從業人員和食品安全管理員培訓考核，指導各省級市場監管部門建立“兩庫一平臺”（一套題庫、一套學習課程或資料庫、一個培訓考核系統或平臺）；2022年，各地依托“兩庫一平臺”，以《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》實施為契機，開展餐飲服務培訓，累計培訓餐飲從業人員近1000萬人次，進一步提升從業人員素質和食品安全管理能力。 　　三、著力提升食品安全監管效能 　　市場監管總局堅持以法治為根本、以信用為基礎、以信息化為手段，不斷提升食品安全監管工作效能。法治監管方面，制修訂《食品標識監督管理辦法》《食品生產許可審查通則（2022版）》《餐飲服務食品安全操作規范》，發布《關于進一步規范餐飲服務提供者食品添加劑管理的公告》，組織修訂乳制品、肉制品、白酒、食品添加劑等重點食品生產許可審查細則，為企業依法合規生產經營、監管人員依法監管執法提供法律法規支撐。信用監管方面，印發《關于加強重點領域信用監管的實施意見》，以食品生產企業為切入點，實施事前事中事后全生命周期監管。堅持“一企一檔”原則，依托國家企業信用信息公示系統，記錄完善食品安全信用檔案內容，科學評定企業食品安全風險等級，研究制定針對性的監管計劃和監管措施，強化信用信息運用，依法依規向社會公示，約束企業違法失信行為。智慧監管方面，初步建成市場監管總局統一的食品安全智慧監管系統，積極推進信息化系統應用和數據歸集，逐步提升數據挖掘和綜合分析能力，基本實現食品安全監管相關系統的信息共享。全國已有16個省份使用食品生產監督檢查子系統開展日常監管工作、20個省份使用食用農產品批發市場食品安全監管子系統開展農批市場監督檢查工作。在此基礎上，積極建立完善風險分析模型，強化風險分析研判，不斷提升監管工作效能。 　　四、加快培養食品安全專業人才隊伍 　　教育部、市場監管總局積極推進專業人才隊伍建設，為食品安全工作提供堅實的人才和智力支撐。一是優化食品安全相關專業設置。教育部鼓勵高校根據經濟社會發展需要和學校辦學能力，加大食品安全相關專業設置，加快培養相關領域專業人才。截至目前，全國設有食品質量與安全、食品安全與檢測2個食品安全相關本科專業，共計布點288個。積極推進《職業教育專業目錄（2021年）》，一體化設計中職、高職專科、高職本科不同層次專業，在中職設置食品安全與檢測技術等專業，在高職專科設置食品質量與安全等專業，在高職本科設置食品質量與安全等專業。二是加大食品安全領域相關專業建設指導力度。教育部成立食品科學與工程類專業教學指導委員會，研究制定食品科學與工程類教學質量國家標準等作為專業準入、專業建設和專業評價的依據，推進人才培養質量不斷提升。突出示范領跑作用，組織認定中國農業大學食品質量與安全等29個食品安全相關專業為國家級一流本科專業建設點，推動高校在師資隊伍、教學資源、質量保障體系等方面加強建設，帶動食品安全領域人才培養質量持續提升。三是加強食品安全領域課程建設。教育部發布《關于一流本科課程建設的實施意見》等系列文件，組織認定浙江大學《食品安全》等10余門食品安全領域課程為國家級一流本科課程。在國家高等教育智慧教育平臺上線食品安全領域課程20余門。支持《食品安全與質量控制》《食品安全與質量控制技術》《食品標準與法規》等一批優質教材申報參評“十四五”首批職業教育國家規劃教材。《食品質量與安全》《食品檢驗檢測技術》等相關課程上線國家職業教育智慧教育平臺，面向在校學生、社會學習者開放，不斷擴大食品安全教育覆蓋面。四是加大食品安全檢查員隊伍建設力度。市場監管總局結合《“十四五”市場監管現代化規劃》實施，研究制定《食品安全檢查員管理辦法》，進一步細化明確檢查員資格、權責、選派、培訓、考核、管理等方面規定，強化職業化食品安全檢查員隊伍建設，提高檢查人員風險識別分析能力和水平。
　　五、積極發揮宣傳引導和社會監督作用 　　市場監管總局堅持齊抓共管、多元共治，把組織發動群眾參與作為做好食品安全工作的關鍵一招。一是廣泛開展科普宣傳。面向全系統征集食品領域科普宣傳作品，在總局網站開設“食品領域優秀科普作品展播平臺”專題進行集中展示，通過“市說新語”官方新媒體平臺對部分作品進行展播，并積極發動局屬媒體制作推廣食品領域優秀科普作品，切實放大主流輿論聲量。《非法添加物不等于食品添加劑》《2023年春季預防野生蘑菇中毒的消費提示》《冷凍食品中有很多防腐劑嗎？》等食品科普宣傳作品以短視頻、動漫、圖解等群眾喜聞樂見的形式傳播食品安全科普知識，受到廣大網友關注。截至目前該平臺已發布作品近400篇，有效增強了群眾食品安全意識。二是加強重點領域宣傳引導。在打擊整治養老詐騙專項行動中，以涉老“食品”“保健品”防騙識騙為重點，以易于傳播、直觀生動、吸引力強的音視頻為重點，開展“保健食品大家談”科普宣傳作品征集活動，組織系統新媒體矩陣對優秀作品廣泛轉發傳播。協調央視《每周質量報告》播出專題節目，曝光利用食品、保健食品詐騙、虛假宣傳等違法犯罪行為，提升群眾防騙意識。三是積極鼓勵社會監督。建立“你點我檢”常態化工作機制，已有247個地市開展抽檢17萬余批次。2022年，12315平臺累計受理食品類投訴舉報332.3萬件，及時回應處理群眾訴求，維護群眾合法權益。繼續實施《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，大力發揮信息員、協管員、志愿者、內部吹哨人作用，構建人人關心、人人參與的食品安全共治共享工作格局。 　　下一步，我們將進一步壓實各方責任、提升監管效能、及時排查化解風險隱患、著力培養專業人才，積極推動食品產業高質量發展，切實保障人民群眾飲食安全。 　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。 　　市場監管總局 　　2023年6月30日