關于對省第十四屆人大一次會議第435號建議的答復
您提出的《關于進一步加強對外賣騎手的服務和管理的建議》，我局高度重視，會同省人社廳、省商務廳、省郵政管理局等部門進行了認真研究，現答復如下：
一、前期所做的工作
（一）加強外賣送餐行業黨建工作，做好外賣騎手黨建關懷服務。
一是領導重視，強力組織推動。推動2022年全省市場監管系統成立“小個專”黨建工作領導小組，實現市場監管所“小個專”黨建工作指導站全覆蓋，共建站1270個，形成省、市、縣、所四級聯動黨建組織體系。目前外賣送餐平臺及其合作商已建黨支部37個、覆蓋15個市州。二是精準施策，實地調研指導。將推動外賣送餐行業黨建工作作為“小個專”黨建和新業態新就業群體黨建工作的突破口。會同省網信辦、省個私協、武漢市市場監管局等組成聯合調研指導小組，深入美團、餓了么等平臺開展黨建摸底調研指導，推動武漢三快公司（美團武漢分公司）、餓了么武漢辦事處成立黨支部，指導推動市縣配送合作商成立黨組織。三是培訓引導，規范組織生活。實施黨員“千人培訓”計劃，將外賣送餐平臺企業黨員、外賣送餐員黨員納入“小個專”黨員“千人培訓”計劃，舉辦全省“小個專”黨組織書記示范培訓班。依托省“小個專”綜合黨委黨校，開設線上學習專區，免費向外賣送餐管理人員和送餐員開放。開展黨支部主題黨日活動，探索推廣網上主題黨日，“指尖上的課堂”。四是黨建關懷，豐富活動載體。開展黨建關懷主題活動。省市場監管局聯合美團武漢分公司開展“‘騎’心向黨，筑夢遠航”外賣騎手黨建關懷主題活動，發布“關愛配送小哥”倡議書。推動外賣送餐平臺黨組織和街道社區共建的“小哥食堂”，為外賣騎手等群體提供錯峰進餐、優惠就餐，同時配套提供歇腳休息、飲水補給、手機充電、應急藥品（小藥箱）等關愛服務。
（二）多方發力聯動，護航新就業形態勞動者權益保障。
一是完善機制，研究制定相關政策。2022年3月，省人社廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省郵政管理局等9部門，聯合印發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的若干措施》，從推動新就業形態領域依法合規用工、維護合理報酬和社保權益、保護勞動安全、營造人文氛圍、預防化解勞動糾紛5個方面，制定16條具體措施，為新就業形態勞動者合法權益保駕護航。全省各級人社部門積極響應，制定出臺相關細化政策舉措，一批長期存在的痛點堵點問題得以解決。二是強化培訓，大力提升職業技能。省人社廳積極推動將包括外賣騎手在內的6家企業員工納入新就業形態技能提升培訓對象，進一步放寬新就業形態技能培訓的條件，鼓勵開發適合新就業形態群體特點的課程資源，將培訓補貼標準由300元/人提高至500元/人，進一步提升試點企業參與的積極性。同時，支持符合條件的社會培訓評價組織面向社會提供技能人才評價服務，幫助更多外賣騎手提升技能水平和就業能力，目前我省已有9家用人單位開展了快遞員、快遞處理員等職業的技能人才評價工作。三是強化保障，推進工傷保險覆蓋。省人社廳、省郵政管理局聯合印發《關于做好基層快遞網點優先參加工傷保險工作的通知》，明確參保范圍、參保方式和繳費基數及費率，全面推進基層快遞網點優先參加工傷保險。鼓勵各地探索新就業形態職業傷害保障，武漢市在郵政行業工會賬戶中設立專門參保戶，推動基層快遞網點優先參加工傷保險并給予意外傷害保險補貼，實現了快遞業參保全覆蓋；襄陽市指導快遞行業訂立集體合同并同步發布示范文本，擴面穩步推進；宜昌市印發《宜昌市新就業形態從業人員職業傷害保險辦法》，率先探索新就業形態職業傷害保障試點。四是關心關愛，努力營造良好氛圍。充分發揮行業主管部門和協會、工會組織作用，廣泛開展關心關愛新業態勞動者主題活動。2022年9月，會同省總工會、省郵政管理局舉辦“金秋送爽、和諧同行，關心關愛新就業形態勞動者”政策指導服務活動，并針對新就業形態勞動者長期戶外工作、身心健康亟需關心關愛的特點，全力打造各類服務網點，構建全方位服務體系，推動新建戶外職工“愛心驛站”“司機之家”200余家，為戶外工作的各類新就業形態勞動者提供“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”以及手機充電、急救藥品等暖心服務。
（三）落實網絡餐飲平臺責任，維護外賣騎手合法權益。
一是壓實責任，維護正當權益。2021年，市場監管總局等七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，提出“十條意見”，關心關愛外賣送餐群體。2023年3月，市場監管總局印發《關于落實屬地監管責任和督促指導網絡餐飲平臺履行主體責任切實維護外賣騎手權益的通知》，督促平臺合理設定對騎手的績效考核規則，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，維護外賣送餐員正當權益，不斷提升外賣送餐員權益保障水平。二是部門協作，形成監管合力。充分發揮湖北省網絡市場監管聯席會議機制作用，聯合開展湖北省網絡市場監管專項行動，發揮各部門職能優勢，加強政策銜接和協同配合，強化風險防范，及時協調解決問題，保障外賣送餐員合法權益。三是行政指導，規范經營行為。利用“6·18”網絡集中促銷行政指導會、制止餐飲浪費平臺行政指導會等，督促指導平臺落實主體責任，健全內部制度管理，細化配送方式，創新服務模式，維護外賣送餐員合法權益。
（四）強化餐飲質量安全促發展，為外賣騎手增收夯實市場基礎。
一是印發方案，加強體系建設。2021年省市場監管局印發《湖北省餐飲質量安全提升行動實施方案》，全面加強餐飲服務食品安全體系建設，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求。積極倡導和推進網絡餐飲服務平臺餐食“食安簽封”配送、“無接觸”配送以及網絡餐飲“互聯網+明廚亮灶”展示等，進一步提升網絡餐飲服務食品安全保障水平。二是聚焦重點，開展專項整治。按照《省紀委辦公廳關于印發〈2022年專項整治群眾身邊腐敗和作風問題的總體方案〉的通知》（鄂紀辦〔2022〕27號）精神和相關部署，迅速在全省范圍內集中開展網絡餐飲食品安全問題專項整治行動。全省市場監管部門累計檢查餐飲實體店19.8萬家次，現場快檢3.06萬批次，發現問題主體1800家，其中發現無證210家、假證（套證）70家、超范圍經營905家、標示虛假信息615家，下達責令整改通知書7361份。共立案查處涉網絡餐飲食品安全案件1249件，罰沒金額363.86萬元，形成有效震懾，督促平臺累計下線問題入網餐飲經營者1.2萬家，指導整改恢復上線9116家。三是完善制度，規范經營行為。為加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范網絡餐飲服務經營行為，保障公眾飲食安全和身體健康。2023年4月21日，省市場監管局聯合省公安廳、省商務廳、省通信管理局印發《湖北省網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法（試行）》（鄂市監餐飲規〔2023〕9號），其中3條9款明確了外賣配送中的責任義務，規范了餐食配送中應采取的措施要求。
二、下一步工作打算
我們將充分吸收您所提出的合理化建議，深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，全面依法履行職責，會同相關部門聚焦外賣騎手合法權益保障，在開展黨建引領關懷、規范用工模式、加強餐飲平臺合規治理、暢通訴求溝通渠道等方面下功夫，不斷維護保障外賣騎手合法權益，增強外賣騎手社會歸屬感、認同感、幸福感。
（一）進一步推動外賣送餐領域黨組織建設。認真學習貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會部署，繼續探索做好新業態就業群體黨建工作。在各地黨委組織部門指導下，積極推動成立外賣配送行業黨委。支持外賣送餐領域黨組織規范化開展黨支部主題黨日活動，支持建立“騎手流動黨支部”“黨建主題驛站”“黨員先鋒志愿服務隊”，將外賣送餐領域黨建工作向所有外賣送餐平臺延伸，豐富思想引導、團結凝聚、關心關愛活動載體，著力打造黨建工作品牌。
（二）進一步規范外賣騎手用工模式。認真落實新業態勞動者勞動合同和書面協議訂立指引，不斷優化職業技能培訓補貼申領流程，指導鼓勵各地探索建立適應新業態的協商機制，加強宣傳引導和示范引領，積極構建共生共贏的和諧勞動關系，促進我省新就業形態和平臺經濟健康有序發展，推進實現共同富裕。
（三）進一步加強餐飲平臺合規治理和配送合作商行政指導。綜合運用行政指導、行政約談、開展專項行動、走訪調研等方式，督促指導餐飲平臺落實主體責任和社會責任，優化平臺協議規則，完善騎手權益保護條款，合理設定騎手績效考核規則。完善配送合作商管理制度，加強對配送合作商監督和考核，做好風險排查和監測預警，及時糾正配送合作商侵害騎手權益行為，保障外賣送餐員合法權益。
（四）進一步暢通外賣騎手訴求溝通渠道。加強政企協作，建立健全政企溝通“直通車”制度，督促指導平臺定期報送報送騎手權益保障工作，發現苗頭性、傾向性、潛在性問題第一時間上報。督促指導平臺企業建立與騎手間常態化溝通機制，定期召開圓桌會、懇談會、交流會等方式，積極聽取騎手意見建議并認真反饋；建立健全風險處置機制，完善騎手溝通申訴機制，開通申訴“綠色通道”，暢通客服熱線，及時解決騎手問詢和申訴。
湖北省市場監督管理局
2023年6月6日
